扶风县应急管理局2019年部门决算公开说明

扶风县应急管理局2019年部门决算公开说明

一、部门主要职责

（一）贯彻中省市应急管理、安全生产、防灾减灾方面的法律法规、政策规定和规程标准等，拟订全县相关规范性文件和意见措施，组织编制全县应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，并监督实施。

（二）负责全县应急管理工作，指导各镇（街）、各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。

（三）负责全县安全生产综合监督管理和工矿商贸行业、煤矿、危险化学品、烟花爆竹安全生产监督管理工作。

（四）负责全县应急预案体系建设，落实事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制县级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，指导各镇（街）应急预案编制，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。

（五）牵头建立全县统一的应急管理信息系统，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法发布灾情。

（六）组织指导协调全县安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助县委、县政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。

（七）统一协调指挥全县各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，衔接驻县武警部队参与应急救援工作，指导县消防救援队伍开展有关应急救援工作。

（八）统筹全县应急救援力量建设，负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，指导综合性应急救援队伍建设和各镇（街）及社会应急救援力量建设。

（九）依法负责全县消防管理工作，指导全县消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。

（十）指导协调全县森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。

（十一）组织协调全县灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。

（十二）依法行使全县安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查县级有关部门和各镇（街）政府（办事处）安全生产工作，组织开展安全生产督查、考核工作。

（十三）按照分级、属地原则，依法监督管理和检查全县工矿商贸行业、煤矿、危险化学品和烟花爆竹领域生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况，抓好安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作，依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。

（十四）依法组织指导全县范围内生产安全事故调查处理,监督事故查处、责任追究和整改措施落实情况，组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

（十五） 制订全县应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同县级有关部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，负责应急救灾物资的统一调度。

（十六）负责全县应急管理、安全生产、防灾减灾等宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产、防灾减灾的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

（十七）开展应急管理方面的对外交流与合作。

（十八）完成县委、县政府交办的其他任务。 

（十九）职能转变。

县应急管理局加强、优化、统筹全县应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急指挥体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全县应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解较大以上安全风险。二是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。

（二十）有关职责分工

与县自然资源局、县水利局、县林业局等部门在自然灾害防救方面的职责分工。

（1）县应急管理局负责组织编制县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案。综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级负责的原则，指导自然灾害类应急救援；组织协调重大灾害应急救援工作，并按权限做出决定；协助县委、县政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划，指导协调相关部门做好森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作；会同县自然资源局、县水利局、县林业局、县气象局等有关部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。负责森林和草原火情监测预警工作，发布森林和草原火险、火灾信息。

（2）县自然资源局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施，组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查，指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

（3）县水利局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；承担水情旱情监测预警工作；组织编制防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。

（4）县林业局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标准并指导实施；指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导国有林场林区和草原开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。

（5）必要时，县自然资源局、县水利局、县林业局等部门可以提请县应急管理局，以县应急指挥机构名义部署相关防治工作。

2. 与县发展和改革局在县救灾物资储备方面的职责分工。

（1）县应急管理局负责提出全县救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制县救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同县粮食和物资储备等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。

（2）县发展和改革局根据县救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责全县救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据县应急管理局的动用指令按程序组织调出。

3. 与县发展和改革局在县煤矿监管方面的职责分工。

（1）县应急管理局负责全县煤矿安全生产综合监督管理工作，协调参与煤矿重大事故应急救援及调查处理；负责煤矿灾害防治督导监察，依法查处煤矿企业安全违法违规行为；负责煤矿重大安全隐患督促整改；负责煤矿安全培训机构监督管理，负责煤矿安全生产知识和管理能力考核和煤矿特种作业人员的培训工作。

（2）县发展和改革局负责从行业规划、产业政策等方面加强煤炭行业安全生产；负责在项目核准、初步设计审批、联合试运转审批、竣工验收、生产能力管理、产能调控等方面加强煤矿安全生产管理。

二、2019年应急管理工作完成情况

（一）抓部署，全力维护社会经济秩序健康平稳

今年来，先后多次召开县委常委会、县政府常务会研究部署安全生产、防灾减灾救灾、应急管理和应急管理机构改革等工作。县政府先后召开县安委会会议6次，安全生产专题会议8次，对阶段性安全生产防灾减灾救灾、应急管理工作进行安排和通报。与8个镇街、22个行业主管部门签订了《2019年度安全生产目标责任书》，进一步明确了目标，夯实了责任。神木百吉煤矿“1.12”事故发生后，县长齐军建立即主持召开县安委会扩大会议，就深刻汲取教训，切实抓好岁末年初安全生产作了安排。县委书记周宇松、县长齐军建先后6次带队深入到法门寺纸业公司、华保家具有限公司、扶风汽车站、扶风天然气公司等重要场所进行安全生产督查检查。县委办、政府办联合下发了《关于在全县开展安全生产大排查大整治的通知》，安排由县委各常委、政府各副县长带队，组成8个督查组，分别对道路交通、危险化学品及烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域和各镇街开展督促检查。针对今年雨水多、时间长、强度大的特点，县应急管理局会同水利、自然资源等部门及时落实了水库安全度汛“三项措施”和“三个责任人”工作制度，培训各镇街、社区灾情信息员20名。按照“五查”工作要求，对全县49处地质灾害隐患点和“三区”的地质灾害隐患进行了全面排查整治。修订完善了防汛度汛和地质灾害应急预案。县应急管理局、财政局、民政局联合下发了《关于进一步做好受灾群众基本生活保障工作的实施方案》，对救助对象的确定、救灾款物的发放、部门之间的衔接等进行了明确规定。及时下发文件，安排各镇街扎实、全面准确开展了受灾群众摸底排查、全面核查、公告公示工作向7镇1街受灾群众发放棉被棉衣裤300套。向冬春受灾困难群众生活救助资金94万元。

（二）抓执法，推动“集中执法”深入开展

印发了《扶风县2019年集中执法行动实施方案》，成立了由县委常委、常务副县长任组长，县政府副县长、公安局局长、县政府办副主任、县应急局局长任副组长，县安委会相关成员单位负责人为成员的集中执法行动领导小组。着重突出重点企业、重点部位及重点环节，严厉打击和查处各类非法违法生产经营行为，做到检查不漏死角、不留盲区。全县共组织各项执法检查54场次，检查企业、公众聚集场所317户（处），其中工矿商贸执法检查企业76户次，下达责令限期整改指令书25份；危险化学品和烟花爆竹检查企业60户次，关闭取缔非法储存石油液化气一处。

（三）抓重点，扎实开展安全生产“五项攻坚”行动

制定下发了《扶风县安全生产委员会关于印发全县道路交通危险化学品建设工程城市消防安全攻坚行动方案的通知》，在全 县范围内集中开展道路交通、危险化学品、建设工程、城市消防安全“攻坚行动”（扶风县暂无煤矿）。同时四个行业牵头部门结合工作实际，制定了攻坚行动专项《实施方案》，明确了相关单位的责任，落实了具体工作措施和工作任务。按照职责分工，各行业主管部门积极行动，深入开展了隐患排查84次，检查各类生产经营单位210余户次，其中县级领导带队检查督查8次，检查督查镇街20余次。

（四）抓整改，强化安全生产隐患整治

一是认真做好督查检查问题“回头看”。按照省市要求，我县认真对照“国务院安委会第六考核巡查组对我省安全生产和消防工作指出的4个方面共性问题29个具体问题以及在危险化学品巡查中指出的政府层面存在7个问题企业层面存在的45个隐患和问题”，由县应急管理局、消防救援大队牵头组成两个督查组，对涉及的镇街、行业主管部门及企业进行了全面专题督查，对发现的类似问题及时提醒约谈、督促整改。我县按照省市“双重预防体系建设”总体工作部署，把“双重预防体系建设”作为防范化解安全生产重大风险、强化安全生产隐患整改的重要措施全面推进。县政府在财力十分有限的情况下，列支专项资金50万元，从7月份开始，历时4个月时间，聘请专业中介机构协助各企业开展了双重预防机制建设，并邀请工贸企业和危化专家对建设情况进行了整体验收。目前，全县今年确定的46户企业“双重预防机制”建设任务已经全面评估完成。

（五）抓宣传，提高全民安全素质

3月19日至21日，举办了全县特种作业人员培训班，培训特种作业人员51名。4月24日至25日，举办了为期两天的全县安全生产管理人员安全知识培训班，各生产经营单位主要负责人、分管领导、安全员等共计600余人参加。举办了双重预防机制建设启动会，从技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施等方面，为46户重点企业负责人具体详细的讲解了“双重预防机制”的目的、作用和意义。5月份组织开展了以“提高灾害防治能力,构筑生命安全防线”为主题的防灾减灾宣传周系列活动。6月份“全国安全生产月”活动开展以后，我县积极结合安全生产“七进”活动，组织相关职能部门深入各居民小区、各企业、各单位和中小学校，大力开展以道路交通、用电用火、防溺水等为重点的宣传教育活动。6月14日上午，隆重举行了以“除隐患，防风险，遏事故”为主题的全国第18个安全生产月咨询宣传日活动。36家安委会成员单位、9户重点企业共悬挂横幅42条，设立展板240块，发放宣传资料近13000余份，接受群众咨询1100余人次。组织全县各镇街、行业部门和企业开展了“地质灾害减灾防灾预防演练”“建筑工地触电应急救援演练”“消防安全疏散演练”“建设项目防洪防汛应急演练”等11场次，检验完善了应急预案，提高了管理人员、企业员工、各界群众的安全意识和自救互救能力。

（三）消防工作开展情况

对辖区单位进行了详细摸排登记造册并上传双随机一公开执法系统，做到了底数清、情况明。全县安装简易喷淋和独立式感烟火灾探测报警装置330个，有效提升火灾预警防控能力。对辖区101家重点单位依次进行了摸排造册，对检查中发现的问题，及时督促整改，坚持消防安全检查“零容忍”。根据构建“互联网+消防”的社会消防管理与服务体系和网络相关要求，8处消防控制室接入远程视频监控系统。对行业部门发函4份，解决了消防监督中的难题7处。挂牌1家重大火灾隐患单位，全年共约谈辖区101家重点单位3次。一年来，县消防大队共检查单位1924家，发现火灾隐患3034处，整改火灾隐患2989处，下发《责令改正通知书》1403份，行政处罚决定书61份，罚款20万元。

三、部门决算单位构成

扶风县应急管理局2019年部门决算包括局本级。

四、部门人员情况说明

截止2019年底，本部门人员编制9名，其中：行政编制9名；实有人员14人，其中：行政9人，事业6人。实有人数大于编制人数的原因：因机构改革，工作职责大量增加，经县政府常务会议研究，为我局增加了退役安置士官。本单位管理的离退休人员3人,已全部移交养老保险机构管理。（人员图如下：）

五、2019年度部门决算收支情况说明

（一）2019年度收入支出总体情况说明

1、2019年收入总计266.41万元，其中：上年结余3.84万元，本年收入合计262.57万元，较上年196.51万元增加66.06万元，增长33.62%，主要原因是县政府拨出专款组织开展了全县重点企业“双重预防机制建设”。

本年度收入构成情况：2019年本年收入合计262.57万元。其中:财政拨款262.57万元，占总收入的100%，均为一般公共预算财政拨款。

2019年收入图如下：

2、本年支出总计262.94万元，其中：基本支出261.94万元，较上年192.67万元增加69.27万元，增长35.95%，主要原因是机构改革后职责增加，业务范围更大；项目支出1万元，较上年0万元增加1万元，增长100%。 

本年支出构成情况：2019本年支出合计262.94万元，其中:基本支出261.94万元，是为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费两项，占总支出的99.62%；项目支出1万元，占总支出的0.38%。

2019年支出图如下：

（二）2019年度财政拨款收入支出总体情况说明

1、一般公共预算财政拨款收入262.57万元，较上年196.51万元增长66.06万元，增长33.62%，主要原因是县政府拨出专款组织开展了全县重点企业“双重预防机制建设”。

2、一般公共预算财政拨款支出262.57万元，比上年196.51万元增长66.06万元，增长33.62%，主要原因是县政府拨出专款组织开展了全县重点企业“双重预防机制建设”。

一般公共预算财政拨款支出情况（按功能科目分类）。

社会保障和就业支出17.70万元，用于机关事业单位基本养老保险缴费和行政事业单位离退休支出。

卫生健康支出11.10万元，用于行政单位医疗和其他行政事业单位医疗支出。

灾害防治及应急管理支出218.43万元，用于安全生产和应急管理日常监管支出。

住房保障支出15.71万元，用于住房公积金支出。

3、一般公共预算财政拨款基本支出情况（按经济科目分类）

（1）人员经费161.21万元，其中：工资福利支出160.85万元，较上年158.79万元增长1.29%，主要原因是人员工资增长；对个人和家庭补助支出0.36万元，较上年0.55万元减少34.54%，主要原因是减少了支出项目。

（2）公用经费支出100.73万元，较上年33.33万元增长202.22%，主要原因是县政府拨出专款组织开展了全县重点企业“双重预防机制建设”。

4、政府性基金财政拨款收支情况说明

（本部门无政府性基金收支，并已公开空表。）

5、国有资本经营财政拨款收支情况说明

（本部门无国有资本经营财政拨款收支。）

（三）2019年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明

2019年度“三公”经费支出1.06万元，比上年1.33万元减少20.3%，主要原因是压缩公务接待开支；2019年因公出国（境）费用0万元，比上年0万元减少0%，主要原因是无因公出国（境）；公务用车运行维护费0万元，比上年0万元减少0%，主要原因是机构改革后无公务用车；公务车辆购置费支出0万元，比上年0万元减少0%，主要原因是未购置公务车辆；公务接待费1.06万元，比上年1.33万元减少20.3%，主要原因是减少接待批次，压缩公务接待开支，本年共接待33批次106人。

2、培训费支出情况说明

2019年培训费支出1.5万元，较上年增加87.5%，主要原因是机构改革后购置职责范围增大，业务培训次数和人数大量增加。

3、会议费支出情况说明

2019年会议费支出1.26万元，较上年减少8.69%，主要原因是控制会议次数和规模。

六、2019年度扶风县应急管理局绩效管理情况说明

根据预算绩效管理要求，2019年本部门对一般公共预算当年拨款262.57万元开展了绩效自评。涉及支出有人员经费支出，公用经费支出等。