扶风县扶贫开发办公室2019年部门决算公开说明

 扶风县扶贫开发办公室2019年部门决算公开说明

一、部门主要职责

（一）贯彻执行扶贫开发方面的法律法规和方针政策，拟订有关规范性文件并组织实施。

（二）开展调查研究，编制全县扶贫开发中长期规划和年度计划，指导镇（街）扶贫开发工作。

（三）负责全县扶贫开发项目的评估论证、申报备案和组织实施工作。

（四）负责全县扶贫开发项目资金的落实、使用管理和监督检查工作。

（五）负责全县扶贫开发管理人员的培训，开展现代农业科技知识和农村实用技术的推广工作。

（六）负责协调、指导行业扶贫工作。

（七）负责社会扶贫的组织协调工作。承担县级部门、事业单位包村扶贫的考核奖惩工作。

（八）负责全县扶贫开发的统计、监测及信息宣传工作。

（九）承担县脱贫攻坚领导小组的日常工作。

（十）完成县委、县政府交办的其他任务。

二、2019年度部门工作完成情况

2019年是决胜全面建成小康社会的重要之年，也是脱贫摘帽后巩固提升脱贫成果的关键一年。一年来，紧紧围绕“打赢脱贫攻坚战”这一主要任务，县扶贫办领导班子积极履行脱贫攻坚工作职责，严格落实干部廉政纪律，较好地完成年度目标任务和县委、县政府交办的各项工作任务。现将年度脱贫攻坚目标任务、班子建设、党风廉政等工作开展情况汇报如下。

（一）年度脱贫攻坚工作目标任务完成情况

我办认真贯彻落实中央“五级书记”抓脱贫攻坚和贫困县摘帽后“四不摘”工作要求，以脱贫攻坚“三比一提升”行动举措为契机，紧盯“两不愁三保障”目标，狠抓“责任、政策、工作”三落实，坚持“户分四类”精准施策，脱贫攻坚工作取得显著成效。贫困人口由2016年的13625户51407人减少到2019年的1377户2808人，71个贫困村全部退出，贫困发生率下降到1.17%，2019年5月7日省政府正式公告退出贫困县序列，扶风县被省脱贫攻坚领导小组推荐为全国脱贫攻坚组织创新奖提名。

（1）深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述。我办始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，全面贯彻落实中央和省市关于脱贫攻坚决策部署，结合开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，共开展集中学习30次，深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述及中央和省市脱贫攻坚决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，用脱贫攻坚成效践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”。全年共召开县县脱贫攻坚领导小组会12次，向县委常委会议提案研究脱贫攻坚工作8次，向县政府常务会、政府党组会提案研究脱贫攻坚工作11次，认真研究解决脱贫攻坚中遇到的困难和问题。

（2）紧盯年度减贫任务，着力解决“两不愁三保障”突出问题。结合工作实际，按照“查短板补弱项、核信息保精准、严把关提质量”思路，以“四查四核六把关”为抓手，全面提升扶贫对象动态管理水平。经民主评议、初定名单，收集信息、核实认定，村内公示、申报镇街，镇（街）交叉检查、确定名单，县级抽查、镇街批准，上报备案、县级标注等六个程序步骤，确定退出29户101人，返贫1户3人，剩余未脱贫户1377户2808人，贫困发生率下降到1.17%，高质量完成年度减贫任务。通过认真排查2014年以来脱贫户收入、义务教育、基本医疗、饮水安全、住房安全保障达标情况以及经过帮扶或自身努力脱贫成效情况，做到了村不漏组、组不漏户、户不漏人，目前我县“两不愁三保障”基本实现。

（3）坚持问题导向，扎实开展脱贫攻坚问题整改。围绕中央脱贫攻坚巡视、中央脱贫攻坚成效考核、国家巡查、省委脱贫攻坚专项巡视和贫困县退出专项评估5个批次反馈问题，排查梳理共159个问题，涉及县扶贫办共27个问题。我办按照问题整改“六查六看”，结合年度脱贫攻坚重点工作，逐项逐条抓整改，见人见事见成效，做到问题整改全面过硬，提高整改措施的针对性和可操作性，严格按照问题整改时间节点有序整改，逐一销号，并对需长期坚持的事项建立整改长效机制，做到问题整改全面过硬，目前27个问题已全部整改到位，整改完成率100%。

（4）构建稳定脱贫长效机制，扎实开展巩固提升防返贫工作。脱贫摘帽后，我们把稳脱贫防返贫工作作为重点，先后下发了《扶风县全面巩固提升脱贫成果实施方案》《扶风县“六强化、六促进”全面巩固提升脱贫成果实施方案》，明确各部门职责和工作。一方面，狠抓脱贫质量提升。推行“一户多策·扶贫套餐”，因户施策，量身订制，落实各类扶贫政策。推行“产业托管”“入股分红”“租赁经营”“务工就业”4种产业扶贫模式，进一步提升农业龙头企业和专业合作社带贫益贫效益。一方面，多措并举防止返贫。由镇（街）村、帮扶单位和帮扶人员、常态化督导组组成三级不同层面的防返贫监测体系，全年监测脱贫不稳定户6户，坚持跟踪帮扶，落实帮扶措施。建立了返贫对象监测台账，按照“缺啥补啥”原则，第一时间研究针对性解决方案。定期组织县级相关部门召开联席会议，及时通报收集汇总发现问题，集体研究解决办法，确保返贫苗头发现一例解决一例。

（5）精准使用专项扶贫资金。一是资金到账安排投入情况。2019年中、省、市、县共安排扶贫项目资金13793万元，按资金来源分如下：中央安排财政专项扶贫资金7932万元，省级安排2829万元，市级安排1160万元，县级安排1872万元。二是扶贫项目公告公示情况。截至目前，中省市县各级投入资金项目计划下达和2014-2020年县级脱贫攻坚项目库全部在县政府网站进行长期公告公示，接受社会监督；县级各部门、各镇街以及承担扶贫项目的自然村，根据项目建设实际情况，在公开栏进行公告公示，提升群众知晓率。三是项目信息录入及实施动态监管情况。2014-2018年扶贫项目已全部竣工，共核实录入扶贫项目1552个；2019年度录入扶贫项目342个，根据项目主管单位上报项目完成情况，进行系统动态更新；2020年谋划扶贫项目255个，已经全部录入全国扶贫开发信息系统。

（6）高标准打造项目库、项目超市建设。项目库方面，按照《扶风县脱贫攻坚项目库建设实施细则》，经村级申报、镇级初审、县行业部门审核，县脱贫攻坚领导小组审定，《扶风县2019年脱贫攻坚项目库》先后4次经调整，最终共梳理13类项目342个，资金规模40997.28万元；扶风县2020年度脱贫攻坚项目库》，共梳理项目13大类255个，资金合计52645.64万元。项目超市方面，结合实际，聚焦“两不愁三保障”，搭建“项目超市”平台，将贫困村、贫困户的脱贫需求收集汇总，与各级扶贫政策“双向对接”，转化为一个个可具体操作的、到村到户到人的项目。全县已全面完成7镇1街113村的镇、村、户级“项目超市”全覆盖，通过“项目超市”的建立，共收集村级需求525条、户级需求39051条，解决村级需求473条、户级需求39013条，覆盖贫困户39495人，全面实现贫困户、贫困村需求精准对接。此做法得到了副市长高建华的充分肯定。

（7）其他方面开展的工作。一是互助资金协会管理规范运行。我县现有扶贫互助资金协会75个（贫困村71个，非贫困村4个），实现了互助资金协会在贫困村的全覆盖。全县协会资金总规模达3132.74万元，其中财政注入资金2854万元，农户缴纳互助金242.23万元。发展会员12011户，其中贫困户10074户，占入会农户的83.87%。截止2019年12月底累计为7025户发放贷款5959万元，年度放款率为68.46%，其中贫困户4513户4004万元。贷款主要帮助贫困户新发展苹果、猕猴桃、甜瓜、苗木等长短结合产业，解决了贫困户发展产业资金不足的问题，助推贫困户脱贫致富的步伐。二是产业到户补助发放到位。2019年为全县8个镇（街）87个村762户发展产业贫困户发放产业到户补助资金150.72万元，用于发展苹果46.7亩，猕猴桃45.74亩，桃174.06亩等产业项目。三是雨露计划补助资金拨付到位。2019年发放雨露计划补助资金2批，分别向193人次、320人次贫困家庭学生发放补助资金103.8万元、97.8万元，共计资助514人次、201.9万元。四是社会扶贫网高质量运行。截止2019年底贫困户注册18758人，实现了贫困户全覆盖，爱心人士注册3168人；全县物品成功对接249件，资金成功对接46153元；发布扶贫展示154篇。

（二）党建工作开展情况

在县委、县政府的正确领导下，认真学习“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻党的十九大及十九大二中、三中全会和中省市关于脱贫攻坚决策部署，在扶风建设“一地三县”、决胜全面小康中认真履行了工作职责。县扶贫办党组隶属于县直机关工委，目前党员共15名，其中退休党员2名，流动党员4名，在编在职党员9名。一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。今年以来，我办党组坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为党建工作的重中之重，每周至少坚持2-3次“夜学”。县扶贫办共开展集中学习会共30次，集中观看宣传教育片5次，领导班子及党员干部共检视问题111条，已整改到位问题111条。通过学习，有力地促进了脱贫攻坚工作，增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”。二是全面履行党建工作领导责任。时刻牢记抓党建“第一责任人”责任，召开党组会议专题研究安排重大工作内容，形成党组统一领导、共同齐抓共管的工作格局。坚持重大事项召开班子扩大会，健全完善议事规则、“三重一大”等各项制度，做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、加强了党组队伍建设，增强了队伍建设的凝聚力、战斗力。落实“三会一课”、民主生活会等制度，今年以来召开支部大会4次、支部委员会15次、党组会议20次，领导上党课9次。结合主题党日活动，前往冯家山水库纪念馆开展“学思践悟忆初心、勇担使命再出发”主题党日活动，深切感受了艰苦奋斗、无私奉献、科学求实、开拓创新的冯家山精神，对我们打赢脱贫攻坚战提供了有力的精神支撑。三是落实党建工作重点任务。党组各成员认真履行了“一岗双责”，坚持对分管股室干部经常性提醒谈话、廉洁教育，做到党风廉政建设与脱贫攻坚工作“两手抓、两手硬”，按照召开“三会一课”，今年设立了党员干部活动室、谈话室，制作各项党建制度牌，营造良好的党建氛围。四是查找和解决突出问题情况。今年以中省市各批次反馈的159个问题为主线，狠抓解决形式主义、官僚主义和影响“两不愁三保障”实现的各类问题，切实减轻基层脱贫攻坚工作负担。

（三）认真履职，切实加强党风廉政建设

一是抓班子带队伍，做廉洁从政表率。定期组织召开党风廉政建设会议，严格按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》办事，认真学习中央、省、市以及县上有关党风廉政建设方面政策、法规、文件，中央八项规定和县委“双十规定”，进一步提高认识水平，强化宗旨意识，廉政意识和责任意识。严格执行民主集中制，明确党风廉政建设责任制目标任务，一把手负总责，责任到人，谁主管、谁负责。研究制定《党风廉政建设责任制目标任务》、《扶贫办公开服务承诺》、《扶贫办廉政建设制度》等廉洁自律规章制度，坚持“两重一大”集体决策制度和财务会签制度，完善并落实机关接待管理、公务出差等制度，用制度管人、管事。二是优中选优推荐选拔干部。2019年提拔干部2名，征求党风廉政建设，严格按照有关要求开展选人用人，未发现选人用人不正之风和腐败问题。三是开展警示教育及以案促改工作落实情况。利用机关周三夜学、党支部“三会一课”、全体党员大会等载体，组织党员干部学习关于胡传祥案通报以及冯新柱案“以案促改”专题部署会精神，组织开展观看《蜕变的灵魂》等警示教育片，不断加强党组成员的廉政意识和自律意识。四是全面履行组织领导责任。时刻牢记抓党风廉政建设“第一责任人”责任，召开党组会议专题研究安排党风廉政建设工作，形成党组统一领导、共同齐抓共管的工作格局。坚持重大事项召开班子扩大会，健全完善议事规则、“三重一大”等各项制度，做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、加强了党组队伍建设，增强了队伍建设的凝聚力、战斗力。党组各成员认真履行了“一岗双责”，坚持对分管股室干部经常性提醒谈话、廉洁教育，做到党风廉政建设与脱贫攻坚工作“两手抓、两手硬”，认真研究解决党风政风行风影响和制约发展的突出问题，促进脱贫攻坚各项工作顺利进行。五是全面履行正风肃纪之责。全面落实《新形势下党内政治生活的若干准则》、新修订的《中国共产党纪律处分条例》，时刻保持清醒头脑，把贯彻落实中央八项规定《实施细则》及省市县相关规定作为一项政治任务常抓不懈。扶贫办党组成员带头执行“中央八项规定”及其《实施细则》精神，开展整治漠视群众利益问题专项排查和党员干部违规收送礼金问题排查，签订承诺是，严守党纪国法和廉洁准则，为全县脱贫攻坚工作营造了风清气正、高效廉洁的政治生态。

（四）其他工作开展情况

（1）我办在业务工作开展的同时，注重行业意识形态建设工作。充分利用“扶风脱贫攻坚”微信公众号宣传脱贫攻坚工作，我办全年在中省市媒体上发表宣传报道73余篇，位列全是前列。我们在工作的同时，注重社会主义核心价值观的宣传工作，在单位设置社会主义核心价值观的宣传标语，积极参与全国文明城市创建工作，年内围绕创文、创卫、义务植树等内容开展志愿服务活动累计15次180人次。另一方面，围绕全国卫生县城创健契机，积极开展健康市级无烟单位和卫生单位的创建工作，不断提升卫生基础设施条件和精细化管理水平，我办荣获市人民政府颁发的市级卫生先进单位和市级“无烟单位”荣誉称号。

（2）我办高度重视平安建设及综治维稳工作，召开平安建设宣传部署会，制定平安建设宣传方案，成立防范处置非法集资领导小组、国家安全人民防线建设联络小组，做到分工具体，职责明确。并通过悬挂横幅标语、发放宣传页等形式开展平安建设、扫黑除恶、禁毒宣传工作，共接受群众咨询200余人次，发放宣传资料800余份。

三、部门决算单位构成

扶风县扶贫开发办公室 2019年部门决算包括扶贫开发办公室本级及信息监测中心1个下属单位。

四、部门人员情况说明

截止2019年底，本部门人员编制17名，其中：行政编制11名，事业编制6 名；实有人员16人，其中：行政10人，参公事业0人，行政工勤1人，事业5人。本单位管理的离退休人员2人,已全部移交养老保险机构管理。

（人员图如下：）

五、2019年度部门决算收支情况说明

（一）2019年度收入支出总体情况说明

1、2019年收入总计12433.16万元，其中：上年结余0.47万元，本年收入合计12432.7万元。较上年12353.53万元增加79.6万元，增长0.6 %，主要原因是人员有增加、年内有调资，办公经费增加。

本年度收入构成情况：2019年本年收入合计12432.7万元。其中:财政拨款12432.7万元，占总收入的100 %，均为一般公共预算财政拨款；事业收入0万元；其他收入0万元。

2019年收入图如下：

2、本年支出总计12432.7万元，其中：基本支出446.42万元，较上年147.91万元增加298.51万元，增长201.8 %，主要原因是人员有增加、年内有调资，办公经费增加；项目支出11986.27万元，较上年12205.15万元减少218.88万元，减少1.8%，主要原因是扶贫项目减少。

本年支出构成情况：2019 本年支出合计12432.7万元，其中: 基本支出446.42万元，是为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费两项，占总支出的 3.6%；项目支出11986.27万元，是为完成特定的脱贫攻坚工作任务，在基本支出之外，财政预算专款安排的支出，占总支出的96.4%。

2019年支出图如下：

（二）2019年度财政拨款收入支出总体情况说明

1、一般公共预算财政拨款收入12432.7万元，较上年12353.06万元增长79.64万元，增长0.6 %，主要原因是人员有增加、年内有调资，办公经费增加。

2、一般公共预算财政拨款支出12432.7万元，比上年12535.06万元增长79.64万元，增长0.6 %，主要原因是人员有增加、年内有调资，办公经费增加。

一般公共预算财政拨款支出情况（按功能科目分类）。

机关事业单位基本养老保险缴费支出18.56万元，用于本单位基本养老保险、职业年金等缴费支出。

行政单位医疗支出6.94万元，主要用于单位工作人员医疗补助资金发放。

其他行政事业单位医疗支出7.07万元，主要用于单位工作人员医疗保险、工商保险等项目的支出。

行政运行支出83.04万元，扶贫事业机构支出20万元，主要用于开展扶贫相关工作。

生产发展支出11921万元，主要用于对贫困村实施基础设施建设、对贫困户发展产业进行补助等支出。

其他扶贫支出363.43万元，主要用于开展扶贫相关工资。

住房公积金支出12.42万元，主要用于为单位工作人员缴纳住房公积金

购房补贴支出0.24万元，主要用于给退休人员发放住房补贴。

3、一般公共预算财政拨款基本支出情况（按经济科目分类）

（1）人员经费316.37万元，其中：工资福利支出302.61万元，较上年119.5万元增长153%，主要原因是人员有增加、年内有调资。对个人和家庭补助支出13.76万元，较上年0.55万元增长240%，主要原因是增加临时工作人员，经费增加。

（2）公用经费支出130.06万元，其中： 商品和服务支出130.06万元，较上年27.86万元增加367%，主要原因是因搬迁新办公地址，办公费、会议费、租赁费、其他交通费等费用增加。

4、政府性基金财政拨款收支情况说明

本部门无政府性基金收支，并已公开空表。

5、国有资本经营财政拨款收支情况说明

本部门无国有资本经营财政拨款收支。

（三）2019年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明

2019年度“三公”经费支出 0 万元；2018年因公出国（境）费用0 万元；公务用车运行维护费 0 万元；公务车辆购置费支出 0 万元；公务接待费0 万元，本年共接待0批次0 人。

2、培训费支出情况说明

2019年培训费支出0.68万元，较上年增加68 %，主要原因是增加驻村帮扶培训、信息动态调整培训、宣传工作培训等扶贫培训。

3、会议费支出情况说明

2019年会议费支出6.03万元，较上年增加145 %，主要原因是各类扶贫会议增多。

六、2019年度扶贫开发办公室绩效管理情况说明

根据预算绩效管理要求，2019年本部门对一般公共预算当年拨款12432.7万元开展了绩效自评。涉及支出有人员经费支出，贫困村基础设施建设支出、贫困户产业补助发展支出、金融扶贫贴息等支出，并对这些支出项目进行了绩效考核，确保项目正常顺利开展并初见成效。（注：因四舍五入可能存在尾差）