关于扶风县2020年抗疫特别国债资金收支安排和预算调整方案（草案）的报告

《扶风县2020年抗疫特别国债资金收支安排和预算调整方案》已经2020年9月29日县十八届人大常委会第三十次会议审议通过，现予以公开。

关于扶风县2020年抗疫特别国债资金收支安排和预算调整方案（草案）的报告

县财政局局长  刘满忠

2020年9月29日

主任、各位副主任，各位委员：

受县政府委托，现就扶风县2020年抗疫特别国债收支安排和预算调整方案（草案）报告如下，请予审议。

一、政策背景及省市文件精神

今年国家以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，积极的财政政策更加积极有为，财政赤字规模比去年增加1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债，建立特殊转移支付机制，2万亿元全部转给地方，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。这是特殊时期采取的特殊做法，是宏观调控方式的制度创新，是积极财政政策的重要内容。

6月30日，市财政局下达我县2020年抗疫特别国债资金10523万元。7月2日，市财政局转发了省财政厅《抗疫特别国债资金管理办法》，对资金的使用管理作出明确规定，主要精神是：

1.资金用途。抗疫特别国债资金全部用于基础设施建设和抗疫相关支出两大方面。市县自主确定基础设施建设和抗疫相关支出的比重，不得拨付给政府融资平台公司。

基础设施建设重点用于公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、粮食能源安全和应急物资保障体系建设、产业链改造升级、城镇老旧小区改造、生态环境治理工程、交通基础设施、市政设施、重大区域规划建设以及有一定收益保障的县城建设、农林水利等其他基础设施建设项目等12个方面。严禁用于土地储备和棚户区改造项目，严禁用于政府性楼堂馆所和政绩工程、形象工程，严禁用于清偿政府拖欠的民营企业中小企业账款。

抗疫相关支出主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减免企业房租、重点企业贷款贴息、创业担保贷款贴息、援企稳岗补贴、困难群众基本生活补助等6个方面。

2.还本付息。抗疫特别国债资金由中央财政通过资本市场统借，利息全部由中央财政负担，市县财政承担本金的偿还责任。从第6年(2025年)开始，每年市县按照分配总额的20%偿付本金，第10年偿还完毕。

3.预算列示。抗疫特别国债资金全部列入直达资金管理，纳入中央财政直达资金监控系统全程监控。抗疫特别国债资金列入政府性基金预算，按规定编制预算调整方案报本级人大常委会审查批准。

二、我县抗疫特别国债资金安排方案

上级下达我县2020年抗疫特别国债资金10523万元。按照要求，我县计划用于基础设施建设方面9721万元，用于抗疫相关支出方面802万元。具体安排情况是：

（一）基础设施建设项目7个，计划安排国债资金9721万元，其中：

1.公共卫生体系建设项目4个，安排国债资金4100万元：

⑴县疾控中心实验室提升改造工程项目600万元

该项目建设单位为县疾控中心，项目性质为新建。该项目改造实验室900平方米，加装专用电梯，建设PCR实验室、污水处理系统，购买实验台、试剂柜、17个类别的检测设备。总投资700万元，安排国债资金600万元，自筹100万元。计划2020年8月开工，2021年6月竣工。

项目建成后，可从根本上改善我县疾控中心实验室的基本设施和服务，提高检验检测能力和工作效率，有效提高新冠肺炎等重大传染病预防控制能力，提高卫生应急工作水平，保障全县公众健康。

⑵县集中医学观察点改造及室外工程项目1000万元

该项目建设单位为县卫健局，项目性质为新建，实施地点位于法门新镇区市民中心西侧（法门中心卫生院院内），主要建设内容：建设消防地下水池、消防工作站用房及设备，硬化道路，院内绿化，安装电动推拉门，建设病员职工灶房及饭厅，安装水电管道、天然气取暖设施，建设医疗污水处理系统，建设消毒供应室，购置医疗设备若干台，购置急救车一辆，购置病床及用品50套。项目总投资1050万元，安排国债资金1000万元，自筹资金50万元。计划2020年8月开工，2020年12月竣工。

项目建成后，将为全县新冠肺炎常态化疫情防控提供有力保障，切实增强重大疫情防控能力，大大减少交叉感染几率，保护人民群众生命安全。

⑶县集中医学观察点医技综合楼建设项目1000万元

该项目建设单位为县卫健局，项目性质为新建，实施地点位于法门新镇区市民中心西侧（法门中心卫生院院内）。该项目建设面积3500㎡，主体为三层框架结构，符合医疗医技用房安全。项目总投资1100万元，安排国债资金1000万元，自筹资金100万元。项目计划2020年9月开工，2021年6月完工。

项目建成后，将缓解隔离点业务用房不足，为常态化疫情防控工作提供有力保障，切实保护人民群众生命安全。

⑷县医院肿瘤放射治疗中心建设工程项目1500万元

该项目建设单位为县人民医院，项目性质为新建，位于县城北一路北侧。该项目新建肿瘤放射治疗中心400 平方米，购置放射治疗直线加速器1套。该项目总投资1600万元，其中：设备购置1200万元（直线加速器治疗设备1套），设备用房等辅助工程400万元。安排国债资金1500万元，自筹资金100万元。项目计划2020年8月开工，2021年6月完工。

该项目建成后，年治疗肿瘤患者约6500人次，年收益约350万元，解决扶风及周边县区肿瘤患者放射治疗的困难，大幅度降低肿瘤患者的医疗费用，减轻患者负担，减少因病致贫、因病返贫，助力全县脱贫攻坚工作。

2.交通基础设施建设项目1个，计划安排国债资金2121万元。

该项目建设单位为县交通局，项目性质为在建。七星大道道路建设项目（法门寺文化景区至七星河国家湿地公园公路）新建城市主干路3.88公里，路基宽度30-40米，沥青混凝土路面。计划总投资14151万元，其中上级补助资金6963万元，安排国债资金2121万元，自筹资金5067万元。该项目2019年3月开始施工，计划2020年完成路基路面主体工程，2021年上半年完工。

安排国债资金2121万元，主要用于建设七星大道路基土石方、路床处理、路基防护排水、路面底层及安全设施，建成路内雨水管道2380延米、污水管道1322延米、过街预埋管道773延米、通道涵洞134延米，同步建设周城路连接线四级公路路基路面工程。

该项目建成后，完善了县域公路网络，提升了法门文化景区与七星河国家湿地公园之间的道路交通条件，增强了交通应急保畅及运输能力，缓解了旅游高峰期交通压力，构建了县城新的发展空间。

3.市政设施建设项目2个，计划安排国债资金3500万元，其中：

⑴七星大道雨水管网工程项目安排1500万元

该项目建设单位为县住建局，项目性质为新建。该工程主要修建七星大道两侧雨水管网总长983米，其中483米采用钢筋混凝土箱涵，其余500米采用混凝土管道。该项目计划2020年9月开工，2021年7月竣工，总投资2100万元，安排国债资金1500万元。该项目建成后可新增停车位140个、广告位38个，收益来源为停车位和广告位收入。

⑵县城新区东大街雨涝排水工程项目安排2000万元

该项目建设单位为县住建局，项目性质为新建。该工程主要是在破除原有非机动车道排水管道、检查井及路面的基础上，修建雨水管道总长1946.87米，涉及东大街至南一路、南二路东端至环城南路、新老区连接路与西宝北线交汇处等3处。该工程计划2020年10月开工，2021年8月竣工，总投资2700万元，安排国债资金2000万元。该项目建成后可新增停车位270个、广告位65个，收益来源为停车位和广告位收入。

该项目建成后，可以有效消除城区暴雨期排水排放引起的内涝问题，使排水消纳能力显著提高，改善投资环境，加快沿线区域的建设与开发。

（二）抗疫相关支出802万元

1.减免房租补贴173.22万元（主管部门新兴产业园）

依据陕政发[2020]3号、陕政办发[2020]4号、宝政办函[2020]2号文件精神，为促进复工复产，保居民就业、保市场主体，计划对7个项目厂房租金给予补贴，补贴面积8.39万平米，补贴期限3个月，补贴173.22万元。其中：

中小企业孵化基地入驻企业7户，租用厂房1.3万平米，计划补贴房租24.57万元；

中盛天泽租赁西部泵业产业园厂房3528平米，计划补贴房租19万元，同时补贴设备搬迁补助费10万元，合计29万元；

汽车轻量化复合新材料项目入驻诺泰包装产业园，租用面积约6000平米，现需要腾退厂房内490吨生活抽纸，计划安排厂房腾退补助29.4万元；

诺泰包装产业园入驻3户企业租用厂房面积22429平米，3户企业已享受疫情期间房租补贴1.5月，计划安排剩余1.5个月的房租补贴13.46万元。

电子电器外贸产业入驻8户企业租用厂房面积27650平米，8户企业已享受疫情期间房租补贴半个月，计划安排剩余2.5个月的房租补贴41.48万元。

海鹰汽车有限公司位于诺泰包装产业园，租用厂房10920平米，已享受疫情期间房租补贴1.5月，计划安排剩余1.5个月房租补贴6.55万元。

赛易德汽车部件有限公司位于诺泰包装产业园，租用厂房6392平米，计划安排3个月房租补贴28.76万元。

2.重点企业贷款贴息204.6万元（主管部门商信局）

参照宝政办函[2020]2号文件精神，为支持疫情防控，保市场主体，计划对法门寺纸业、凤友油脂、源盛实业、新贸物流4户疫情防控重点保障企业的2020年新增贷款，按基准利率3.85%（LPR)的50%贴息，期限一年。4户企业疫情期间新增银行贷款11550万元，计划贴息204.6万元。

其中：法门寺纸业新增贷款6000万元，补贴97.77万元；凤友油脂新增贷款1550万元，补贴29.84万元；源盛实业新增贷款2130万元，补贴41万元；新贸物流新增贷款1870万元，补贴36万元。

3.创业担保贷款贴息223.6万元（主管部门人社局）

依据扶政发[2020]18号文件精神，为进一步落实“六保”任务，支持居民就业、支持市场主体发展，对符合范围的67户中小微企业创业担保贷款，基础利率贴息以外的企业负担部分予以贴息补助，期限半年。67户企业累计吸纳就业3257人，2020年上半年创业担保贷款总额14359万元，贷款利率在5.5%-9.828%之间，专项资金贴息265.46万元后，企业自行负担利息223.6万元，计划对企业负担部分予以贴息补助223.6万元。

4.医疗应急物资储备200.5万元（主管部门卫健局）

计划按30天的消耗量储备医疗应急物资，计划购置医用外科口罩15.4万只、N95口罩1.2万只、防护服3000套、隔离服3000套、一次性医用手套鞋套5万双、防护面屏5000个、防护眼镜2000个、核酸检测试剂5500份、红外线测温仪202台、移动式测温仪8台、84消毒液5000公斤、医用酒精3600瓶、消毒凝胶1800瓶等。

三、预算调整方案

根据《财政部关于修订2020年政府收支分类科目的通知》（财预〔2020〕61号），抗疫特别国债资金收支分别列以下科目：

1.政府性基金预算收入增加10523万元，列“抗疫特别国债转移支付收入”科目。

2.政府性基金预算支出增加10523万元，列“抗疫特别国债安排的支出”科目，其中：“基础设施建设”明细科目列支9721万元，“抗疫相关支出”明细科目列支802万元。

四、积极做好抗疫特别国债资金管理工作

1.加强领导，明确职责。县政府成立抗疫特别国债项目工作专班，由县政府齐县长任组长，分管副县长任副组长，财政、发改部门牵头，审计部门同步参与，项目主管部门具体落实。财政部门负责国债项目的汇总上报、资金下达、绩效管理、资金监控等工作，发改部门负责基础设施建设项目的立项备案、按月调度、进度督查等工作，审计部门按要求同步监督项目资金的分配下达和使用情况，及时发现问题、及时督促整改。各主管部门负责项目的规划设计、绩效目标制定和项目实施。

2.精心实施，加快进度。县财政、发改联合批复下达抗疫特别国债项目计划。发改部门将基础设施项目纳入重点项目建设库管理，财政部门建立实名台账，及时录入直达资金监控系统，及时拨付资金。项目主管部门要立即启动项目实施预案，尽快办理项目评审、招投标等前期工作，有关部门要特事特办、容缺办理，为项目实施创造良好的条件，确保基础设施项目在12月底前形成50%以上的实物工程量，抗疫相关支出项目在9月底前全部兑现到相关受益对象。

3.加强协调，严格管理。县政府工作专班每周专题研究一次国债项目进展情况，全面掌控信息，及时协调处理存在问题，督促加快工作节奏。财政、发改、审计要开展执行监控，确保资金使用效益，着力实现“六稳、六保”目标任务。

以上报告，请予审议。