扶风县文化和旅游局 2019年部门决算公开说明

扶风县文化和旅游局 2019年部门决算公开说明

一、部门主要职责

1.贯彻执行国家和省市有关文化、文物旅游、广播  电影电视、新闻出版和文化产业发展方面的法律、法规、规章和政策；拟定全县文化、文物旅游、广播电影电视、新闻出版、文化产业发展规划和有关规范性文件，并组织实施。

2.拟定全县有关文化、文物旅游、广播电影电视、新闻出版和文化产业发展年度计划并组织实施；推进全县文化、文物旅游、广播电影电视、新闻出版领域体制改革工作；指导、协调和促进文化产业发展。

3.组织推进全县文化领域公共服务体系建设，拟定建设规划并组织实施；指导全县图书馆、文化馆、文化中心（站）事业和基层文化建设，开展免费开放活动；指导农村文化活动场所和社区文化活动中心建设。

4.制定全县文化艺术创作计划并组织实施；指导文化艺术创作、生产和培训辅导，扶持具有代表性、示范性、实验性的文艺品种；指导和管理文化团体，开展文艺辅导、图书阅览、戏剧下乡演出活动；组织指导全县性群众文化活动和镇村、社区文化活动的开展，管理重大文化艺术庆典活动。

5.拟定全县非物质文化遗产保护规划，组织实施非物质文化遗产保护、优秀民族文化和地域文化的传承普及和挖掘整理工作。

6.负责全县文化、广电、新闻出版市场依法行政管理工作，对文化、广电、新闻出版经营活动进行行业监管；负责对网吧等上网服务营业场所实行经营许可证管理；负责全县出版物市场管理和“扫黄打非”工作，组织查处非法出版物和非法出版活动。

7.负责全县著作权管理工作；负责对全县图书刊物印刷出版、音像制品发行、数字电影放映、电子出版物发行、互联网出版和开办手机书刊、手机文学等活动的监管。

8.制定全县广播电视宣传计划并组织实施；组织优秀新闻稿件及各类广电作品的创作、评选 和推荐工作；从事广播影视制作、出版活动的民办机构进行监管。

9.负责审查全县广播电影电视节目的内容和质量；负责对信息网络视听节目和公共视听载体播放节目的业务进行监管；负责全县电影放映以及音像制品和广播电影电视节目的交流管理工作；组织查处新闻违法活动。

10.负责全县广播电视发射、节目传送、节目监测设施的管理；监管广播电视节目的传输、监测和播出工作，保障广播电视节目安全播出；负责对广播电视设备经营市场进行监管；推进广播电视“户户通”工作。

11.负责全县文物保护单位的世界文化遗产申报工作。负责管理全县文物保护单位和各类博物馆、纪念馆。制定县级以上重点文物保护单位的修缮方案，管理使用文物保护专项经费，负责申报县级文物保护单位审批、文物保护单位改变用途审批，负责在县级文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业批准。

12.负责全县文物、史料的征集（收）、文物保护、考古勘探、发掘管理和科学研究工作；会同有关部门开展重点文物保护单位保护范围的划定和建设控制地带建筑物的审批呈报工作。

13.负责和指导全县文物旅游资源调查、学术科研和相关保护工作。组织文物旅游资源普查和相关保护工作；负责流散文物的征集、文物档案资料收集整理工作，负责博物馆处理不够入藏、无保存价值的文物或标本审批。

14.负责全县文物旅游市场的监督管理工作。依法管理、监督全县文物流通；负责全县文物复制品的管理和文物鉴定工作；承担规范全县旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任；负责全县旅行社的申报和管理；组织实施旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的服务标准。

15.负责全县文物旅游安全的综合协调和监督管理。组织实施文物旅游安全应急救援工作。指导旅游区域、旅游线路的开发；旅游景区的项目审批、旅游招商和等级评定申报工作；检测旅游经济运行，负责旅游统计和行业信息发布；协调指导假日旅游工作。

16.负责文物旅游法律法规宣传；制定全县文物旅游市场开发战略并组织实施；组织实施全县旅游整体形象的对外宣传、促销和重大旅游节庆活动。

17.负责全县文物旅游行业的管理和业务指导工作。组织开展全县文物旅游行业的精神文明建设和诚信体系建设；组织开展文物旅游行业干部职工培训教育。

18.承办县政府交办的其他工作。

二、2019年文化和旅游局工作完成情况

（一）把繁荣和发展文化事业贯穿各项工作始终

2019年，我县开展各种文化活动百余场次，参与受惠群众上百万人次。春节系列文化活动和暑期文化活动是我县多年打造的文化名片。今年，我局与各文化单位或与宣传部、县总工会等部门联合承办全县性群众文化活动14场，包括扶风县2019“迎新春”新年交响音乐会、“文化下乡百村行”春联义写活动、“信合杯”锣鼓秧歌游演大赛、第三届“扶风贺新春 福满七星河”新春文化旅游节、“群英杯”青年歌手大赛、扶风县庆祝新中国成立70周年“礼赞祖国  唱响扶风”职工合唱比赛、首届“福彩杯”秦腔戏迷大赛扶风赛区比赛等大型文化活动。举办或承办扶风县迎新春文艺汇演活动、“名家荟萃 翰墨腾香”扶风籍文艺家作品成果展、扶风县科技文化卫生“三下乡”活动、第十二届槐花节开幕式文艺节目演出、扶风县廉政晚会演出等活动30余场，县文化馆、图书馆、各镇（街）及有关部门、社区举办“壮丽70年 奋斗新时代”群众文化活动，在端午节、八一建军节、农民丰收节等节点深入敬老院、社区、文化广场，开展相应的主题文艺演出、节庆活动和书画展等活动60多场。我局争取市级惠民演出场次35场，由市艺术剧院、市戏曲剧院、陕西明星演艺有限公司在全县8个镇街35个村和社区进行演出，分两次共申请县级惠民演出80场次，由陕西明星演艺有限公司和陕西名人之星演艺有限公司演出，现已在全县演出30场。

县文化馆文艺创作再创新高。文化馆退休干部吕松柏根据我县主动脱贫第一人、全国脱贫攻坚奋进奖获得者王喜玲事迹创作秦腔现代剧《喜铃》，被宝鸡市评为大型剧本一等奖。举办“艺术筑梦 墨舞周原”七县一区书画展等活动3场次，累计展出作品400余幅，观展群众1万余人。在全县8个镇街组织开展秦腔自乐班培训、广场舞培训16场次，培训基层文艺骨干和爱好者500余人。举办摄影专题培训班和面向贫困户子女的扶志扶智公益书画培训。在第三届全国文化和自然遗产日举办扶风县非遗展演活动，开展非遗项目进校园活动。利用非遗宣传日向青少年学生、干部群众发放宣传资料800余份，积极展示扶风底蕴深厚的文化遗产。

县图书馆积极开展免费开放和馆办活动，新建县城新区图书分馆及移动图书馆，电子图书藏量100万册，建立两个流动图书外阅点和廉政书房。年内新购图书3292种8376册，订阅期刊121种、报纸54种，征集地方文献108种312册。办理读者借阅证988张，接待各类读者52000人次，流通图书34500册次，为读者咨询服务136次（条），下基层服务指导35次。开展阅读推广工作128场次。品牌性阅读推广活动80场次，举办“名家荟萃 著述腾香”扶风籍文艺家作品成果展，展出83位文艺家355种著述作品。举办“壮丽七十年 翰墨寄乡情”庆祝新中国成立70周年扶风籍全国书画家作品展览等大型活动，馆办活动搞的风生水起。

按照年初确定的目标任务，我县已全部完成19个村村级综合性文化服务中心建设任务。从2016年开始到目前，我县完成了8个镇街的综合文化中心(站)和116个村的基层综合性文化服务中心建设任务,实现了全覆盖。

文化市场综合执法大队结合扫黑除恶和安全大检查，开展文化市场执法活动。年初对全县15家网吧、12家印刷企业进行了年检换证初审，举办了全县网吧、歌舞娱乐场所、印刷厂等文化经营单位负责人培训会，签订安全责任书。以查处网吧接纳未成年人为重点，积极开展了高考前网吧专项整治活动，下发责令改正通知书3份，立案9起，结案8起。检查校园周边网吧、书店、音像店38家次，收缴盗版学生口袋书,张贴专项整治公告和未成年人远离网吧倡议书，使校园周边环境得到有效净化。  

成功打造秦腔现代戏《喜铃》并在全市巡演是今年工作的一大亮点。今年是脱贫攻坚决胜之年。县委、县政府不失时机，将反映脱贫攻坚先进事迹的秦腔现代剧《喜铃》的编排作为2019年全县文化重点项目，宣传、文化部门和明星演艺公司齐心协力，依靠省市上级部门和县委、县政府的大力支持，经过省市多次指导、专家研讨和近半年时间的编排，成功将《喜铃》剧搬上舞台。该剧编排后先在我县20个村进行了文化惠民演出，在扶风高中进行戏曲进校园演出，获得了较好的反响。之后，通过在陕西电视台《大秦腔》栏目进行录制，在宝鸡脱贫攻坚表彰会上进行汇报演出，进一步提高了该剧演出质量。11月10日至21日，按照市上的部署安排，我局分管领导和文化馆长带领《喜铃》剧组人员在全市12个县区进行脱贫攻坚巡回演出。明星演艺公司和广大剧组人员积极配合，不分昼夜，全力以赴投入演出工作，《喜铃》剧所到之处，场场爆满，观者如堵，目前在12个县（区）共演出32场次，受到广大群众和社会各界的一致好评与点赞。《喜铃》剧的成功编排和巡回演出，为我县和全市脱贫攻坚工作的氛围营造贡献了文化力量。

（二）强化政治导向，广播电视宣传有了较大提升

县电视台以提升工作能力和专业水准为基点，统筹新闻、专题、节目部资源开展多形式的宣传报道，2019年播发《扶风新闻》261期，稿件1300余篇，围绕主题教育、脱贫攻坚、项目建设、扫黑除恶等重点工作精心策划开办了《不忘初心、牢记使命主题教育应知应会小课堂》《脱贫攻坚在行动》《扫黑除恶进行时》等15个栏目。与县级各部门联系制作开播了《不忘初心—我的入党故事》、《脱贫攻坚》、秦腔新剧《王喜林》、《政协委员风采》等专题节目栏目。制作公益广告673条，上载具有正能量、脍炙人口的电视剧490多部30000多集、公益广告260多条。邀请文化名人在《扶风大讲堂》栏目宣讲扶眉战役、唐墓志文化等11期，录制《朗读时间》36期。聚焦国庆70周年，提早谋划，相继开设了《壮丽70年 奋斗新时代》《70年70秒》《红旗飘飘迎国庆》等优秀栏目，在全县营造深厚的节日氛围。同时，维护播出机系统、编辑机系统15批次，排除网络故障8次，维护调频广播发射机、地面数字电视发射机40批次，圆满完成了春节、国庆等重大活动的安全播出等工作。开展技能培训6次，消防演练2次，播出应急演练2次，播出节目时长16599小时，没有发生一起安全播出事故。协助《陕西省新闻联播》、《今日点击》两个栏目组航拍10架次。讲好扶风故事，做好形象“代言”，策划、编排和录制了《我和我的祖国》快闪节目并在新华社客户端等多家媒体发布，点击量达150多万，同时被30多家自媒体进行了转发。为中、省、市主流媒体上送稿件60多条，3件广播电视作品获得“宝鸡广播电视奖”和“宝鸡新闻奖”。 积极推进媒体融合，先后赴蓝田县、陈仓区、眉县、岐山等兄弟县区，学习融媒体建设的先进经验，起草《扶风县融媒体中心建设方案》并通过了县委常委会研究，前期的场地规划、技术对接等工作正在有序展开。对1000户待安装的贫困户进行摸底确认，完善了采购手续，与县广电网络公司签订合同，及时拨付省级专项资金，确保安装任务如期完成。同时，排除广播电视“户户通”故障580起，解决群众看电视难问题。

县电影公司实施农村电影放映工程，全面完成了全年1992场公益电影放映任务，开展新中国成立70周年红色电影进社区、进养老院活动，全年放映30场。“爱国主义”电影进校园活动放映爱国类、励志类题材影片400场，举办暑期电影纳凉晚会放映电影40场。

（三）健全文物安全防范制度和措施，田野文物和馆藏文物保护态势安全平稳。

依法履行职责，切实保障文物安全。年初，县政府分管文物工作的领导同各镇（街）负责人签定文物安全保护责任书，各镇（街）和文物保护员也逐级签定责任书，实现了政府主导、部门主管、共同负责的文物安全管理格局。在省公安厅、省文物局开展的打击文物违法犯罪“战鹰”专项行动中，我局联合公安部门加大对田野文物的管护力度，坚持对田野文物进行全面、细致的检查，对古遗址、古墓葬、古石刻等易发生文物盗窃、盗掘的区域进行重点巡查10次以上，在周原遗址区开展了夜间安全巡查，有效保证了田野文物不被人为破坏、偷盗贩卖，努力营造人人保护文物的良好环境，真正实现了田野文物安全。

县博物馆坚持把安全保卫作为各项工作的重中之重，坚持“人防物防技防”相结合、排查演练整改相结合，提高安保意识，强化安保措施。加强消防安全培训及消防应急演练，开展文物及消防安全自查活动，定期排查馆内安全隐患，建立安全记录档案，及时整改，实现了馆藏文物第三十二个安全年。开展馆校合作寓教于乐活动，举办“宝贝爱家乡，参观博物馆”爱国主义教育活动、“体验马勺脸谱手绘、传承优秀非遗文化”非遗体验活动，开展以“作为文化中枢的博物馆：传统的未来”为主题的宣传活动，举办“歌颂祖国，大美扶风”庆祝新中国成立七十周年书画作品展，开展“四进”文物知识宣传等活动。积极与兄弟馆联合举办文物交流展览，在宝鸡青铜器博物院举办《文物春晚》展览；在镇江博物馆、如皋市博物馆等地举办《琢磨--玉器特展》巡展，在成都博物馆举办《灵蛇传奇》展览，在清华大学艺术博物馆举办《与天久长.周秦汉唐文化与艺术特展》，受到观众的好评和赞誉。馆长汪玉堂同志撰写的论文《陕西宝鸡地区藏传佛教文物及相关问题研究》在《陇右文博》第二期发表。

我局积极争取各级财政支持，实施文物保护工程。周原国家考古遗址公园项目已初步完成设计方案，进入征求意见、改进提高阶段。周原大道延伸段项目租地及农户拆迁工作顺利推进，现已赔付28户，并全面完成清表工作。目前支线延伸段涉及2户房屋已完成拆迁。周原大道延伸段两侧绿化设计方案已完成，交由县林业局进行实施。民宿所在村的村容村貌大幅改善，“三堆”清理工作已全面结束，贫困村环境综合整治项目已基本完工，召陈组的厕所污水收集处理项目正在实施。投资50多万元对马援墓、班固墓墓冢进行保护绿化，对杨珣碑进行了维修保护，并对门前停车场周围进行了硬化绿化美化。

（四）旅游工作任务全面完成

今年1—11月累计接待国内外游客1987.99万人次，同比增长16.3%，实现旅游综合收入140.15亿元,同比增长16.3%。启动了全域旅游规划编制工作，目前已委托浙江大学建筑设计研究院为我县编制《扶风县全域旅游发展总体规划》，前期调研、采购手续已完成，规划正在编制。文化旅游项目进展顺利 ，大美佛汤城项目已完成投资59000万元，怡养产业园已完成投资30000万元。积极争取中省旅游项目专项资金，已完成智慧旅游平台、野河山生态停车场2个项目申报工作，落实资金350万元。旅游品质进一步提升，野河山生态旅游景区按照国家4A级景区标准进行全面提升改造，已通过了省厅的初验。起草了《扶风县农家乐（民俗）环境保护管理办法》，浪店村创建省级乡村旅游示范村相关资料已上报市局，等候省上验收。

文化旅游服务设施不断完善。扶风县智慧旅游平台（一期）三大综合服务平台项目建设、开发任务已经完成，并经过了自检测试。“厕所革命”统筹推进，已完善补充资料，评定旅游厕所等级，完成百度地图定位及录入全国旅游厕所管理系统等工作。目前，已完成2019年度9座旅游厕所验收资料上报工作，游客服务中心旅游厕所规划设计及前期筹备工作已经完成，正在进行政府采购。

以节庆活动为重点，以深化文化旅游融合为抓手，以精准宣传为突破，强力打造扶风文化旅游品牌。成功举办了第三届“扶风贺新春·福满七星河”新春文化旅游节、第十二届槐花文化旅游系列活动、百名大学生“为家乡扶风旅游代言”实践活动、扶风县庆祝新中国成立七十周年十大文化旅游宣传活动暨旅游过境短信启动仪式、“双11”电商推介和陕西人民广播电视台专题报道等旅游宣传活动。积极参加了西安丝绸之路旅游博览会、宝鸡市旅游商品展销活动、“陕甘宁川渝”景区、旅行社旅游线路产品采购推介会、宝鸡文化旅游（成都）推介会等10次省、市组织的旅游宣传推介活动。持续推广宝鸡扶风旅游微信公众号，截至目前共发布旅游宣传信息500余条。3月7日，央视12套播放《中国影像方志》扶风篇，宣传效果明显。在高速路口等显著位置设置单立柱旅游宣传牌5处，有效提高了扶风县知晓率。1-11月年累计发放宣传资料6800余份。

旅游市场监管规范有序。积极开展“春节”、“五一”和“十一”小长假等黄金周旅游安全综合执法大检查，会同公安、市场监管、交通等部门依法对景区、酒店、旅行社、农家乐等人员密集场所开展了13次联合执法检查。及时、妥善处理旅游投诉9起，未发生任何旅游安全事故。邀请宝鸡市商旅文化培训中心在野河山庄举办为期20天的旅游服务提升培训班，累计培训各类旅游人才约100人次。旅游商品开发省市领先。在2019年中国特色旅游商品大赛中，我县选送的6件旅游商品有4件入选参展，其中2件旅游作品获得金奖，一件获得银奖，获奖总数居省、市第一。

(五)狠抓党建，筑牢干事创业根基。

局党委把党建工作融入到全局工作的方方面面，为文化和旅游事业发展提供强有力的政治思想和组织保障。在全系统6个支部开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对《论述摘编》《学习纲要》以及党的十九届四中全会《决定》进行解读。各支部以集体学习和夜学、自学相结合的形式开展学习40多场次，撰写学习体会文章，记写学习笔记，开展主题教育测试5次，科级领导结合各自工作先后开展主题调研和讲党课活动。组织各支部党员干部赴凤县、两当、扶眉烈士陵园等红色教育基地接受红色教育，激发党员干部为民初心、履职尽责，树立党员形象，带动干部职工凝心聚力干事创业，筑牢事业发展、为民服务的坚实根基。

三、部门决算单位构成

扶风县文化和旅游局 2019年部门决算包括文化和旅游局本级及扶风县广播电视台、扶风县文化馆、扶风县图书馆、扶风县博物馆5个下属单位。

四、部门人员情况说明

 截止2019年底，本部门人员编制 83名，其中：行政编制 9 名，事业编制74 名；实有人员76 人，其中：行政12 人，参公事业 12 人，行政工勤 1 人，事业 51 人。本部门管理的离退休人员73人,移交养老保险机构管理71人，由本部门管理的离退休人员2人。（人员图如下：）

 五、2019年度部门决算收支情况说明

（一）2019年度收入支出总体情况说明

1、2019年收入总计2482.89万元，其中：上年结余1.77万元，本年收入合计2481.12万元。本年收入较上年2171.72万元增加 309.4万元，增长14.24%，主要原因是政府性基金预算财政拨款收入增加。

本年度收入构成情况：2019年本年收入合计2481.12万元。其中:财政拨款2481.12万元，占总收入的100%，均为一般公共预算财政拨款；

2019年收入图如下：

2、本年支出总计2481.12 万元，其中：基本支出1264.12万元，较上年1555.88 万元减少291.76 万元，下降18.8 %，主要原因是2018年决算将剧团和电影公司人员支出计入了对个人和家庭补助支出，故基本支出下降幅度较大；项目支出 1217 万元，较上年615.83 万元增加601.17 万元，增长97.6 %，主要原因是项目增多，政府性基金预算财政拨款收入增加。本年支出构成情况 ：2019 本年支出合计2481.12万元，其中:基本支出1264.12万元，是为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费两项，占总支出的 50.9%；项目支出1217万元，是为完成特定的文化、文物、旅游和广播电视电影工作任务，占总支出的 49.1%。

2019年支出图如下：

（二）2019年度财政拨款收入支出总体情况说明

1、一般公共预算财政拨款收入2044.12万元，较上年2171.12万元减少127 万元，下降5.8 %，主要原因是养老保险缴费单位部分比例降低，财政拨款收入减少；

2、一般公共预算财政拨款支出2044.12万元，比上年2171.12万元减少127 万元，下降5.8 %，主要原因是养老保险缴费单位部分比例降低，财政拨款支出减少；

一般公共预算财政拨款支出情况（按功能科目分类）。

文化教育和传媒支出1756.75万元，用于文化、文物、新闻出版广播影视支出；

社会保障和就业支出161.5万元，用于基本养老保险缴费和单位离退休支出；卫生健康支出56.63万元，用于单位医疗补助；

住房保障支出69.24万元，用于住房公积金和退休人员住房补助。

3、一般公共预算财政拨款基本支出情况（按经济科目分类）

（1）人员经费902.3万元，其中：工资福利支出828.17 万元，较上年788.81万元增长5%，主要原因是人员变化，正常增资；对个人和家庭补助支出74.13万元，较上年500.08万元下降85.18 %，主要原因是2018年决算将剧团和电影公司人员支出计入了对个人和家庭补助支出，故下降幅度较大；

（2） 公用经费支出361.82万元，较上年267万元增长35.5%，主要原因是办公费、差旅费和维修费的增加。

4、政府性基金财政拨款收支情况说明

（1） 2019年基金收入总计437万元，上年结余0万元，本年基金收入合计437万元，较上年0万元增加437万元， 主要原因是其他国有土地使用权出让政府性基金财政拨款收入383万元，地方旅游开发项目补助收入54万元。

（2）2019年基金支出总计437万元，上年结余0万元，较上年0万元增加437万元，主要原因是其他国有土地使用权出让支出383万元，地方旅游开发项目补助支出54万元。

5、国有资本经营财政拨款收支情况说明

（本部门无国有资本经营财政拨款收支。）

（三）2019年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明

2019年度“三公”经费支出6.87万元，比上年11.33万元减少39.4%，主要原因是公务接待费和公务用车维护费均有减少；2019年无因公出国（境）费；公务用车运行维护费5.03万元，比上年7.03万元减少28.4 %，主要原因是公务用车减少；2019年无公务车辆购置费支出；公务接待费1.83万元，比上年4.3万元减少57.4%，主要原因是公务接待减少，本年共接待18批次260人。

六、2019年度扶风县文化和旅游局绩效管理情况说明

根据预算绩效管理要求，2019年本部门对一般公共预算当年拨款2044.12万元开展了绩效自评。涉及支出有基本支出， 项目支出。