扶风县2022年政府工作报告

政府工作报告

2022年1月16日在扶风县第十九届

人民代表大会第一次会议上

扶风县代县长  张 平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年和过去五年工作回顾

2021年是“十四五”开局之年，也是推动全县经济社会追赶超越高质量发展之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大干部群众，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话重要指示精神，积极克服疫情和汛情影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成了县十八届人大五次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值164.6亿元，比上年增长6.5%；完成规上工业总产值259.5亿元，增长10.7%，规上工业增加值增长9%；完成社会消费品零售总额58亿元，增长20%；完成全社会固定资产投资210.9亿元，增长11.7%；地方财政收入3.18亿元，增长4.5%，财政支出24.6亿元，同口径增长8.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到36414元和15146元，增长8%和9.5%。

招商引资项目建设成效明显。成功举办2021年扶风·西安招商引资暨项目签约等活动12场次，全年实施招商引资项目115个，实现到位资金132.9亿元，占计划任务的117%，其中引进亿元以上产业化项目24个，鸿祥高端智能生态幕墙门窗加工基地等10亿元以上项目3个，引进总部经济企业8户，实现税收769.2万元。实施重点项目173个，完成年度投资169.7亿元，碳纤维复合材料等120个项目建成投产。“营商环境+招商引资”工作经验在省市推广，197项行政许可事项实现集中审批，网上可办率达98%，新增市场主体7035户，市场主体总量达24089户，增长6.5%。全年共谋划各类投资项目931个，总投资856.2亿元，其中争取专项债项目13个，总投资19.6亿元；县城新区污水处理厂等16个专项债和中央预算内投资项目进入全省项目库。全年共争取中省市资金30.9亿元，总量位居全市前列。

园区承载能力不断提升。科技工业园南一路东段道路及排水工程等项目顺利完工，无时闲低度发酵酒生产基地、南海利钛民生用品生产线等20个项目建成投产，综合能源开发利用、海大饲料加工基地等3个项目顺利推进，成功申报为省级特色专业园。园区全年实现工业总产值194亿元，同比增长11.8%。新兴产业园绿化亮化及生态停车场、创新服务中心项目竣工投用，海鹰汽车零部件生产线、黑玛门窗生产基地等12个产业化项目建成投产，苗老吉生命健康科技创新园、吉克商用车空压机生产线等7个项目加快推进。园区全年实现工业总产值67.9亿元，同比增长20.9%。

乡村振兴战略扎实推进。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立“334”防返贫监测和帮扶工作机制，对754户风险监测对象实行一户一策，精准帮扶。国家乡村振兴局对我县扶贫项目资产管理“1234”模式和“453”工作机制进行专题调研并给予肯定。小麦良种“武农981”“武农988”顺利通过国家审定。荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县称号。积极实施“3+X”特色产业工程，扶风黄桃、猕猴桃、甜柿子被认定为全国名特优新农产品，木林森、三得利被命名为全省果业高质高效示范园，宝鸡乔山合作社被评为国家农民合作社示范社。冀东生活垃圾无害化焚烧项目建成投运。全年共新建无害化卫生厕所1200座。全国县域节水型社会达标县通过验收，法门镇被确定为全省乡村振兴示范镇，城关街道万杨村、法门镇马家村被评为省级村庄清洁行动先进村。

文旅商融合加快发展。编制完成《扶风县“十四五”文化和旅游发展规划》，周原遗址入列国家“十四五”保护利用规划，成功创建省级全域旅游示范区。建成文化馆、图书馆镇街分馆9个，基层服务点45个。举办庆祝建党100周年歌咏比赛等系列活动，开展文化惠民演出102场。凯冠国际酒店等项目建成运营。全年共接待国内外游客1812万人次，实现旅游综合收入124亿元。全年实现电商交易额14.5亿元，增长92.7%，其中农副产品线上销售额达3.8亿元。县电子商务产业园被命名为“国家电子商务示范基地”，“电商引领+精准扶贫”被确定为全省唯一的国家农村物流服务品牌。

城镇基础设施持续改善。县城新区道路排水、周公中路、南一路西段等10个全省县域经济发展和城镇建设试点县项目竣工投用，老旧小区改造、新区公租房等23个城镇项目顺利实施。法门省级重点示范镇提质升档，镇区道路及排水工程等城镇建设项目积极实施。麟法高速、眉太高速加快推进，七星大道、太白环线公路改建一期、侯浪公路改建工程基本完工，交通基础设施进一步完善。

基本民生保障有力。全年民生支出21.1亿元，占财政总支出的85.7%，为3.94万名困难群众发放各类补助资金1.16亿元。县体育运动中心建成开放。认真落实义务教育“双减”政策，高考一本上线率达到28.89%，实现了“五连升”。县疾控中心实验室改造提升等抗疫国债项目建成投用。全面落实常态化疫情防控措施，西安疫情发生后，我们立即启动疫情防控应急机制，从严从紧落实各项管控措施，积极落实重点人员摸排、核酸检测、流调溯源、人员转运、隔离管控、健康监测、服务保障等措施，科学精准做好“外防输入”工作，持续巩固疫情防控成果。积极做好第二轮中央和省委生态环保督察配合保障，全年植树造林1.5万亩，空气质量优良天数达到285天。严厉打击新型电信网络违法犯罪活动，共破获涉诈案件79起，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。城关街道被确定为省级法治政府强基工程试点单位，绛帐镇凤鸣村被命名为第八批全国民主法治示范村。

同时，妇女儿童、民族宗教、商贸供销、统计物价、档案史志、邮政通信、气象地震、老龄老干、武装兵役、退役军人等工作及残疾人、慈善事业都取得了新的成绩。

各位代表、各位委员，2021年各项目标任务的顺利完成，为本届政府工作画上了圆满句号，实现了“十四五”的良好开局。

五年来，我们矢志不渝加快追赶超越。聚焦县域经济高质量发展，撸起袖子加油干，全县经济总量扩张、质量提升，地区生产总值年均增长8.7%，人均地区生产总值年均增长9.8%，规上工业总产值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长9.6%，全社会固定资产投资年均增长9.3%，县域经济总量排名从2016年的全省第54位前进到2020年的第24位，2021年有望前进到22位。

五年来，我们全力以赴推进县域工业化。聚焦工业园区建设，配套完善基础设施，提升工业园区承载能力，科技工业园、新兴产业园实现规模总量双提升，入驻企业达到302户，斯瑞新材料、海辰云和生物医药产业园、雷帕得板簧等一批重大产业项目相继建成，初步形成医药制造、食品加工、汽车零部件、新材料及装备制造、家居包装、纺织服装、环保建材等七大产业集群，预计全县工业总产值达到268亿元，年均增长8.5%。

五年来，我们尽锐出战打赢脱贫攻坚战。3600余名干部进村入户，精准施策，“八个一批”“六个精准”有力落实。整合涉农资金17.1亿元，实施产业发展等项目2293个，产业覆盖率达到93.3%。争取苏陕扶贫协作资金7685万元，实施项目37个，带动贫困户6464户21996人，累计分红490.16万元。发展“村镇工厂”81家，带动就业2856人，“村镇工厂”就业扶贫模式荣获全国就业创业服务交流活动优秀项目奖。贫困人口人均纯收入年均增长25.4%，达到10300元。完成危房改造762户，易地扶贫搬迁87户327人，资助建档立卡学生48740人次3742.13万元，为贫困户累计报销医疗费用2.59亿元。“两不愁三保障”和安全饮水全面达标，71个贫困村全部退出，21491户82060名贫困群众全部脱贫，与全国同步全面建成小康社会。连续两年被省委、省政府评为脱贫攻坚成效考核综合评价“好”的县，王喜玲荣获2018年全国脱贫攻坚奋进奖。

五年来，我们不忘初心持续改善民生。教育园区、法门九年制学校、恒大小学等7所中小学、幼儿园建成投用，新增学位7920个，教育基础设施持续优化。完成职教中心迁建、第二高中撤并和特教学校开办，教育结构更趋合理。国家卫生县城通过复审验收，公共卫生服务项目有序实施。一站式结算全面实施，医保制度改革初见成效。全县劳动力年均转移就业14.3万人。建成通村公路485.1公里，农村公路总里程达到1413公里，“五纵八横”的交通网络基本形成，荣获“四好农村路”省级示范县称号。持续打好污染防治攻坚战，累计完成农村清洁能源替代10.06万户，空气优良天数从173天增加到285天，全面推行“河湖长制”和“林长制”，官务水库水环境综合整治工程全面完成，百合污水处理厂完成两轮提标改造，城镇污水处理率达到100%，累计绿化造林6万亩，绿化覆盖率达到31.1%。

五年来，我们坚持不懈推进社会治理。持续打好防范化解重大风险攻坚战，积极妥善化解债务，债务风险保持绿色等级，被省财政厅评为政府债务管理绩效评价一等县区。社会治理体系不断完善，社会矛盾预防调处机制进一步健全，荣获全国信访工作“三无”县和全省信访工作先进县称号。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击新型电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，荣获全国法治县区创建先进单位。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面开展风险隐患排查化解，全县社会大局和谐稳定。

五年来，我们低调务实积极争创一流。认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，抢抓发展机遇，推动质量变革、效率变革、动力变革，扎实推进县域经济高质量发展。自觉接受人大、政协监督，281件人大代表建议、462件政协委员提案全部办结。先后荣获国家农产品质量安全县、中国最具魅力宜居宜业宜游旅游县、全省新型工业强县、全省县域经济社会发展争先进位奖等三十多项中省荣誉，连续四年荣获中国县域旅游综合竞争力百强县，连续三年荣获全市目标责任考核优秀县。

各位代表、各位委员，回首2021年及过去五年，奋斗充满艰辛、发展催人奋进。面对经济下行压力和新冠肺炎疫情挑战，我们凝心聚力谋发展、心无旁骛抓落实，只争朝夕、创新实干，统筹疫情防控和经济社会发展，守住了经济基本盘、兜住了民生保障线，完成了脱贫攻坚历史性任务；我们坚定不移改革创新、坚持不懈追赶超越，优化产业结构，厚植发展优势，实现了从传统农业大县向新型工业强县的历史性转变；我们一张蓝图绘到底、一年接着一年干，紧紧围绕加快发展、追赶超越主题，勠力同心、砥砺奋进，经济社会发展取得了新的历史性成就。我们深感成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市正确指导的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏的结果，饱含着各位代表、各位委员的智慧心血，凝聚着全县人民战"疫"情、抗大汛、抓脱贫、促发展的艰辛付出。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻县部队指战员、武警官兵、公安民辅警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向所有关心、支持扶风发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还存在不少困难和问题，主要是：县域经济综合实力不强、经济总量不大，质量不优；城镇基础设施短板明显，城镇化率低，人口流出现象突出；部分干部思想不够解放，安于现状、进取不足，抓落实的力度不大。对于这些问题，我们将在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。

未来五年的总体思路、奋斗目标和主要任务

根据县第十七次党代会精神和要求，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”和省市工作部署，坚持稳中求进工作总基调，以绿色发展为导向、以项目建设为抓手、以共同富裕为目标，解放思想，改革创新，再接再厉，真抓实干，大力实施“3310战略”，倾力打造“三县五区”，奋力谱写扶风新时代高质量发展新篇章。

全县经济社会发展的奋斗目标是：到2026年，全县地区生产总值达到269.5亿元，年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长7%以上。地方财政收入实现翻番，突破6亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到51072元和22254元，年均增长7%和8%；城镇登记失业率控制在4%以内。在全省县域经济社会发展监测综合考评中进入前15位。

实现上述奋斗目标，全县上下要进一步解放思想、改革创新、找准定位、把握机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚力创新实干、矢志追赶超越，推动高质量发展，主动融入大西安都市圈，争做关中县域经济社会发展排头兵。

——实施三大工程，打造优势产业集聚区

围绕建设新型工业强县，积极实施三大工程，抓好新材料产业园、生物医药产业园等重大产业化项目建设，建成省级经济技术开发区，全力推进县域工业化。到2026年，县域工业总产值达到700亿元以上。实施产业园区提升工程，按照“一区三园”的体制，加快推进科技工业园、新兴产业园东扩步伐，实施科技工业园现代物流产业园、新兴产业园标准化厂房等重大项目，尽快启动环保建材产业园建设，提升园区承载力。实施规上企业培育工程，紧扣工业倍增计划，积极落实培育扶持企业升规纳统各项政策措施。到2026年，规上工业企业达到160户以上,总产值达到400亿元以上。实施延链补链强链工程，聚焦首位产业，围绕七大产业集群，实施烘焙食品产业园、智能制造产业园等重大项目建设，落实链长制，开展精准招商，形成具有较强辐射力的产业集群。

——坚持四大重点，打造乡村振兴先行区

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以乡村振兴统揽全局，加快建设现代农业强县。重点抓好粮食生产，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食种植面积稳定在68万亩以上，粮食总产量保持在27万吨以上。重点抓好现代农业园区建设，积极创建国家富硒蘑菇产业强县、省级设施农业示范县、省级猕猴桃科技园区等一批国家和省级农业产业园区，带动农业产业适度规模化经营。实施20万亩高标准农田、苹果产业转型升级、标准化生猪养殖场、设施农业等重大农业项目。重点抓好农村人居环境提升，持续改善农村基础设施，实施以垃圾、污水治理为重点的村庄清洁行动，农村生活污水治理率实现有效提升，农村生活垃圾收运处置体系规范运行。实施新型农村社区改造提升、厕所粪污无害化处置等项目建设。重点抓好防返贫动态监测，积极发展增收潜力大、群众参与度高的产业，坚持减负稳岗扩就业，推进零就业家庭动态清零，拓宽居民财产收入渠道，有效增加农民收入，坚决防止系统性、规模性返贫。

——突出四项工作，打造全域旅游示范区

以文旅融合强县建设为抓手，坚持把县城当作景区来建设，把镇街当作景点来打造。突出重点景区建设，继续抓好周原遗址公园、法门文化景区、野河山生态景区、七星河湿地公园等景区景点建设，扩大旅游品牌效应，带动全县旅游业快速发展。突出城镇体系建设，积极做好国土空间规划编制，扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设。到2026年，建成区面积达到12.5平方公里，人口达到15万人，创建成为省级县城建设示范县。突出交通网络建设，加快交通基础设施建设，力促麟法高速、眉太高速建成通车，西法城际铁路早日启动，深入推进城乡公交一体化，完成“四好农村路”全国示范县创建，着力构建更加便捷高效的交通综合网络。突出商贸服务体系建设，积极完善旅游要素保障，加快县域商业体系和酒店等旅游配套设施建设，推进文旅商融合发展。到2026年，旅游接待总人数突破3000万人次，旅游总收入突破200亿元大关。

——放大生态效应，打造绿色发展样板区

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，接续攻坚、久久为功。深入开展碳达峰行动，以重点行业企业减污降碳协同增效为抓手，支持低碳节能技术研发应用，有序实施可再生能源替代行动，持续实施大气污染防治行动计划。到2026年，空气质量持续改善，全年空气质量优良天数比率力争达到80%。渭河断面水质稳定达到Ⅲ类水质，小韦河断面水质不低于Ⅴ类，县城建成区黑臭水体彻底消除，县域内集中式饮用水水源地水质优于Ⅲ类。大力发展种养结合生态循环农业，整县推进畜禽粪污资源化循环利用，扎实做好土壤面源污染治理，全县生活垃圾无害化处理率达到97%以上，危险废物安全处置率达到100%。

——实施惠民工程，打造幸福乐业宜居区

认真践行以人民为中心的发展思想，补齐民生保障短板。创建国家义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县，贯彻落实促进就业、稳定就业及自主创业各项政策，深入实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平。积极推进保障性住房建设，实施县城东区基础设施、县城新区三期棚户区改造等项目建设，完善城市基础设施，提升人居环境质量，打造幸福社区。毫不放松抓好常态化疫情防控，扎实推进健康扶风行动，全面落实困难退役军人、残疾人、留守儿童、孤寡老人等群体的关爱帮扶政策，健全“一老一小”社会服务体系。到2026年，建设十所学校和养老机构，引进培养百名高层次人才，每千人拥有医疗床位数达到6张，实现万人稳岗就业，办好民生实事，让群众生活更有“底气”、幸福更有“质感”。

2022年目标任务和重点工作

2022年是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。我们要认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议和省市委全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，以高质量发展、追赶超越为主题，以招商引资、项目建设为抓手，以投资增效、工业强基、乡村振兴、旅游带动、县域突破为重点，创新实干、奋勇争先，大力实施“九大行动”，为建设“三县五区”、谱写扶风新时代高质量发展新篇章奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长7.5%，全社会固定资产投资增长6%，地方财政收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，城镇登记失业率控制在4%以内。

实现上述目标，重点抓好以下八方面工作：

（一）突出招商引资，推动项目建设高质量发展

全力以赴抓招商引项目。坚持全员、全域、全年招商，健全完善招商引资线索项目跟踪落实机制，在招大引强延链补链强链上下功夫，每月调度、动态调整，紧盯世界500强、国内500强、行业领军企业产业布局和发达地区产业转移，力争西部电缆、台州汽车产业园等项目尽快取得实质性进展，年内再招引一批好企业、大项目落地，积极争取全市大项目特别奖和大项目奖。加快推进“亩均论英雄”综合改革，实行招商项目会审制，开展能源消耗投资强度、亩均产出等前置评估，提高项目含金量、含绿量、含新量。县级领导和部门镇街主要负责人每人年内至少招引一个产业项目或总部企业，明确九条产业链及目标企业，实施“链长制”，树立“领导带头、大抓招商、抓大项目、促大发展”的鲜明导向。力争全年引进亿元以上项目20个，其中10亿元以上项目2—5个，实现到位资金118亿元。

全力以赴扩投资建项目。坚持“项目为王”理念不动摇，全面实施项目建设大会战。落实项目“十抓”机制，进一步健全完善项目建设动态管理机制和“三色”预警管理办法，定期深入项目现场、企业工地、基层一线，送政策、送服务，着力协调解决项目建设中的困难和问题。狠抓重点项目建设，对总投资472.2亿元、年度计划投资198.9亿元的180个重点项目，常态化开展项目实地观摩、现场点评、挂牌督战，确保汽车轻量化SMC复合新材料、大恒保健品中药前处理提取生产线、诺泰包装产业园二期等119个项目建成投产投运。狠抓项目谋划储备，围绕做大首位产业、做强优势产业、做优传统产业，谋划一批产业化大项目、好项目；围绕县域经济发展和城镇建设，谋划一批城镇基础设施和社会民生项目；围绕黄河流域生态保护和高质量发展，谋划一批生态环保项目。全年谋划项目不少于1000个，争取更多项目进入中省市盘子，厚植发展后劲。

全力以赴争资金跑项目。紧盯中省政策导向和投资方向，围绕乡村振兴、新型城镇化、工业园区建设等领域，在主动跑项目争资金上下功夫，全年争取中省市资金30亿元以上。对申报的绛帐镇棚改安置房小区配套基础设施等79个中央预算内投资项目紧盯不放，力争项目资金尽快落实到位。积极做好地方政府专项债的申报工作，对已通过绩效评估的科技工业园标准化厂房等13个项目，抓紧做好各项准备工作，争取发债成功。

（二）突出园区建设，推动工业经济高质量发展

加快推进工业园区东扩。统筹县域工业布局，坚持产业向园区集聚，项目向园区集中，全面推进两大园区“东扩”工程，增强园区承载力，着力解决园区发展空间不足的问题。科技工业园加快北一路东段、创新服务中心、企业孵化中心和园区集中供热等配套服务体系建设，同步推进迎宾路东西两个区域建设，积极盘活园区闲置资产，提高土地利用率。新兴产业园东区水、电、路等基础设施和照明、给排水、绿化等配套设施在6月底前完工，新区污水处理厂在3月底前开工，同步推进东区招商和项目建设，确保年内取得明显成效。

加快推进工业项目建设。对总投资168.5亿元、年度计划投资106.1亿元的10万吨精酿啤酒生产线等67个工业项目，逐项目建立专班，抓开工、抓进度、抓投产，确保海辰云和生物医药产业园二期、海鹰汽车空调基地等45个项目上半年开工建设，扶商智慧产业园、康复医疗产业基地等27个项目加快实施，车用气瓶生产线、环保水性油墨生产线等40个项目年内建成投产。

加快推进工业倍增行动。支持冀东水泥、宇通纺织等36户企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技改扩能、科技创新，加快培育一批专精特新“小巨人”企业，形成新的经济增长点。认真落实规上工业企业培育工作方案，建立重点孵化企业库，加强“个转企”“小升规”培育指导，积极做好企业入规纳统，年内新增规上工业企业20户。

加快推进工业转型升级。充分利用秦创原创新驱动平台资源优势，引导县内企业积极对接人才、技术、资金、项目等资源，加快生命健康研究院、新材料研究院和创业大厦等项目建设，推进县域协同创新高质量发展。加快实施骏杰汽车零部件产业园、双零高纯无氧铜生产线、沙发模块化定制生产线等30个技改项目建设，力争年内投产达效。

（三）突出“三农”工作，推动乡村振兴高质量发展

做实有效衔接。按照“守底线、抓衔接、促振兴”的总要求，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，严格落实“四个不摘”要求，高度重视因灾因病返贫致贫风险，进一步强化动态监测评估，完善“334”防返贫监测和帮扶工作机制。加强产业和就业帮扶力度，持续做好扶贫项目资产后续管理，壮大村级集体经济，不断提升资金效益。扎实做好苏陕协作和经济合作工作，用好苏陕协作资金和项目。拓展“村镇工厂”发展模式，统筹用好公益性岗位，吸纳更多低收入人口就地就近就业，不断增加农民收入，促进共同富裕。

做强农业园区。实施现代农业提质行动，严格落实粮食安全责任制，采取“长牙齿”的硬措施，对耕地实行特殊保护和用途管制，从严控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强粮食生产、储备和流通能力建设，加快小麦良种培育，持续做好农作物种质资源保护，争取县域特色产业专项扶持资金，新建高标准农田13.4万亩，粮食种植面积稳定在68.7万亩，粮食产量稳定在27万吨，确保做到面积、产量“两个不减”，积极创建国家粮食全产业链典型示范县、国家粮食融合发展示范县和省级现代粮食产业园。继续推进“3+X”特色产业工程，实施苹果示范园、猕猴桃产业园提标改造，新建百亩以上智能水肥一体化示范基地5个，规范提升设施蔬菜生产示范基地6个，打造乔山南麓早中熟苹果示范基地、渭北环线省级猕猴桃科技园区，创建全省果业转型升级示范县。大力发展合作经营，支持家庭农场、龙头企业、农民合作社等开展社会化生产服务，做优特色现代农业园区。加快海大生猪养殖一体化、秦川牛畜禽种质资源保护等项目建设，推动畜禽规模化、规范化养殖，积极创建国家级、省级农业产业融合发展示范区、省市现代农业产业园区。

做美乡村环境。实施人居环境整治行动，统筹城镇和村庄规划，加大村庄风貌引导，保护传统村、传统民居和历史文化名村名镇，按照抓点示范，积极推进的原则，选择有代表性的村探索编制村庄实用性规划，示范带动全县乡村建设整体推进。加快村庄基础设施建设，积极实施农村道路畅通、农村供水保障、乡村清洁能源建设、数字乡村建设发展、村级综合服务设施提升等五大工程，加快乡村水、电、路和环境等普惠性、基础性、兜底性民生设施提档升级。因地制宜建设污水处理设施，健全农村生活垃圾收运处理体系，深入开展村庄绿化和清洁行动，落实一方案、一创建、一评比、一会议“四个一”工作机制，每两月开展一次人居环境流动现场会，年内建成乡村建设示范村24个，完成改厕1500座。

做好农村改革。加快推进农村“三变”改革，出台规范农村宅基地审批管理办法，完成农村集体建设用地房地一体确权登记工作，盘活利用农村集体建设用地和闲置宅基地。推进农村集体资产监督管理平台县镇村全覆盖，实施新型农村集体经济壮大示范行动和“培强、扶优、提升”工程，规范提升新型农村经营主体100家，力争村集体经济收益50万元以上的村达到10个。

（四）突出品牌带动，推动文旅商融合高质量发展

着力打造精品景区。实施文旅商融合推进行动，积极抓好周原遗址公园、法门文化景区、野河山生态景区、七星河湿地公园等景区景点基础设施建设，加快实施法门寺博物馆陈列提升改造、召陈建筑基址复原展示工程等文旅项目，丰富旅游产品，加大营销力度，做优文创品牌，打造周唐文化旅游精品区，带动全域旅游发展。支持法门文化景区增强运营能力，努力化解债务问题，持续扩大景区影响力、辐射力，有效发挥景区在文旅融合强县建设中的龙头带动作用。以创建国家全域旅游示范区为目标，持续推进“旅游+”战略，不断拓展旅游业态，探索打造以冀东水泥、华保家具等为代表的园区特色工业游，以城隍庙、温家大院等为代表的老城网红打卡游，以胜利菌业、羊吉岭柿子园等为代表的田园风光游，以法门镇美阳村等为代表的乡村民俗游，以野河山、渭河十里花海等为代表的生态康养游，形成新的旅游亮点。每个镇街打造1—2个省市级乡村旅游示范村，构建“各美其美、美美与共”的旅游发展格局。

着力丰富旅游要素。继续抓好文化艺术中心、大美佛汤城、文物保护和环境提升工程等项目建设，确保君临怡养国际酒店、华彬莲花温泉酒店、周礼文化体验图书商城等项目年内建成投用。加快凯冠国际酒店等宾馆饭店配套基础设施建设，提升旅游配套服务能力，完善全域全景图、导览图等旅游标识，支持3A级以下旅游景区景点及涉险旅游项目实行视频监控全覆盖，支持建设旅游服务驿站，加快构建“城区—镇区—旅游景点—服务驿站”旅游集散服务体系。

着力构建商业体系。建立完善县镇村三级县域商业体系，整合现有物流资源，规划建设县城物流产业园、镇街商贸中心、村级配送站，支持商贸流通企业发展，推进新贸现代物流园二期等项目建设，力促红星晶海广场购物中心等一批规模大、带动力强的商贸企业落地生根，支持杏林镇、召公镇打造商贸物流强镇。继续大力发展电子商务，持续推进全国电子商务进农村示范县建设。年内再引进2户区域物流配送龙头企业，建设区域物流集散地，新发展限上商贸企业20户。

着力完善交通网络。全力做好麟法高速、眉太高速等重大交通项目环境保障工作。启动实施杏林镇高家韦河桥建设工程，加快海大农业产业园道路工程、太白环线二期改建、杜城至姚家公路改建等农村公路项目建设，确保七星大道、侯浪公路竣工通车。实施农村公路安全生命防护工程，持续推进“四好农村路”示范县建设，全面提升城乡道路整体水平。完善绛帐火车站配套设施，开行动集动车组停靠客运业务，方便群众出行。

（五）突出品质提升，推动城镇建设高质量发展

坚持规划引领。精准落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高标准编制国土空间总体规划，加快新兴产业园控制性详细规划编制，适时启动交通、人防、教育、医疗、市政基础设施等重大专项规划编制，形成以总规为龙头、控规为支撑、县域工业园区规划为重点、特色小镇规划为亮点的规划体系，统筹布局生态、产业、城镇等功能空间。严格落实城市建筑风貌管控措施，加强建筑高度、密度、风格等日常监管，不断靓化城市形象。

推进品质提升。实施城镇建设提标行动，完善城镇基础设施，补齐各类短板。加快老旧小区改造、城隍庙东侧生态停车场、县城新老区道路提升和排水管网、县城新区南环路道路及排水等27个城市品质提升项目建设。启动县城东南西北四条大街人行道改造和主干路油化提升工程，完成文峰路东延伸段、周礼路东延伸段、南一路西延伸段等6条道路绿化工程，确保县城新区北片区集中供热设施和管网建成投用。加快镇区基础设施建设，推进法门省级乡村振兴示范镇建设，其余各镇街至少实施1—2个城镇基础设施项目，不断提升镇区服务功能。

加快城镇更新。扎实开展省级文明城市常态化创建工作，严格落实网格路段长责任制，抓好以城乡接合部、背街小巷、农贸市场为重点的市容环境综合整治和违法建设整治，不断提高城市精细化管理水平。扎实推进批而未供闲置土地处置，加大城市规划区拆临拆违力度，加快推进新区公租房、棚改项目建设，健全完善县城新老区、绛帐镇、法门镇等区域“智慧城管”运行体系，推进全县公共区域无线网络全覆盖，坚决把城镇建好管好，让群众有更多获得感和幸福感。

（六）突出污染防治，推动生态建设高质量发展

开展大气污染防治。实施污染源头治理行动，围绕“减煤、抑尘、治源、控车、禁燃、增绿”六大举措，扎实开展散煤治理和生物质管控、烟花爆竹燃放、建筑工地和道路扬尘、重污染天气应对等专项治理。建立健全“散乱污”企业监管长效机制，坚决遏制“两高”项目，设立露天焚烧视频监控点15个，为74户废气排放重点企业安装用电在线监控系统，提高重污染天气应急管控的精准性和有效性。持续推进农村清洁能源取暖，力争全年空气质量优良天数稳定在285天以上。

推动黄河流域生态保护。认真贯彻中省黄河流域生态保护和高质量发展规划，严格落实“河湖长制”，扎实开展河道“清四乱”专项行动。加强饮用水水源地保护，巩固官务水库饮用水水源地环境问题整治成果。开展渭河扶风段入河排污口排查问题整治，加快实施渭河防洪疏浚应急工程、绛帐段水毁堤防修复工程，积极推进小韦河流域生态环境治理、杏林镇污水治理项目，完成绛帐污水处理厂提标改造，渭河、小韦河出境断面水质稳定达标。

打造绿色宜居环境。持续推进“林长制”，积极实施七星大道等重点干线道路绿化、美化及补植提升工程，完成绿化造林1.55万亩，植树165万株，道路两侧种花种草280公里，建设“口袋”公园4个，打造生态气候康养宜居地。加快实施乔山生态保护修复、渭河沿岸防护林等项目，统筹抓好城镇街巷、村庄庭院、河流湿地、道路渠系绿化美化，建成“三化一片林”绿色家园示范村16个。完成县城垃圾无害化填埋场提标改造、农村生活垃圾集中清运处置项目建设，切实做好生活垃圾收集、转运和无害化处理。推进化肥农药减量增效，持续深化土壤面源污染防治。

（七）突出以人为本，推动民生事业高质量发展

加快教育强县步伐。以教育优质均衡和普及普惠县创建为载体，加快推进第四幼儿园、第五幼儿园等项目建设，推动学前教育普惠提质发展。启动建设第五小学，建成投用恒大小学学生宿舍楼。严格落实义务教育阶段“双减”各项政策，从严规范民办义务教育发展，持续深化师德师风综合整治，推动义务教育优质均衡发展。积极落实新高考改革要求，实施普通高中发展提升计划，不断提高办学水平。以中职学校省级“双达标”示范校创建为载体，加快职教中心教学综合楼建设，探索校企联合办学和弹性学制，深化“3+2”办学模式，打造“扶风技工”品牌，实现职业教育突破发展。开展国防教育进校园等活动，不断增强全民国防意识。积极实施特殊困难儿童“春雨计划”，办好县特殊教育学校，实现教育公平，努力办好人民满意的教育。

提高社会保障水平。实施为民惠民利民行动，抓好城乡低保人员、特困供养人员、残疾人、孤儿、留守儿童等特殊困难群体救助关爱保护工作，保障困难弱势群众基本生活权益。加强退役军人服务保障工作，营造崇军拥军的浓厚氛围。实施南阳、新店区域性敬老院改造提升工程，推动君临康养苑等项目建设，建成投用县社会福利中心。深入开展援企稳岗、项目增岗、村镇工厂吸纳等稳就业保居民就业十大行动，开展就业创业培训3000人次，新增城镇就业3500人，转移就业14万人次。

完善公共卫生体系。坚持“外防输入、内防反弹、人物环境同防”，落实常态化疫情防控各项措施。加强核酸检测实验室和城市检测基地建设，不断提升核酸检测能力。实施县中医医院综合服务能力提升、县人民医院住院楼改造等项目，完成县人民医院急救住院综合楼建设，不断提升医疗质量和服务水平。广泛开展全民健康促进行动，引导群众养成健康文明的生活方式，确保省级健康促进县和省级健康县城建设一举达标。持续推进医保制度改革，建立健全县镇村三级医疗保障网。

推进社会治理创新。扎实做好市域社会治理现代化试点，强化治理体系和治理能力建设，提高社区治理水平，加大矛盾纠纷排查、重复信访治理和信访积案攻坚化解力度，积极创建全国信访工作示范县。持续严厉打击新型电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，构建多元化共治发展格局。积极创建省级食品安全示范县，守好群众“舌尖上的安全”。加快应急广播体系二期项目建设，推进基层应急管理标准化建设，提升防汛防滑、森林防灭火科学救援和应急处置能力。严格落实安全生产责任制，强化隐患排查和化解，坚决杜绝较大以上安全事故发生。防范化解金融风险，分类处置政府存量债务，严控新增债务，守好高质量发展安全底线。

全力办好民生实事。始终把保障民生作为政府工作的出发点和落脚点，用心用情用力办好民生实事。我们对县人代会票决的2022年民生实事项目，按照“清单制+责任制”的工作机制，成立推进工作专班，明确每个项目的包抓领导、责任单位和完成时限，定期研判解决项目推进过程中的困难和问题，主动邀请县人大代表、专委会委员通过视察、调研等方式，加强监督检查，共同推进项目实施，确保民生实事项目按期高质量完成。

（八）突出营商环境，推动市场主体高质量发展

创设安商环境。深化“放管服”改革，推进政府职能转变，实施营商环境优化行动，探索以承诺制为核心的极简审批，推行“一件事一次办”集成服务，实施400万元以下工程建设项目审批流程改革，打造更加便捷的商事登记、投资审批环境。强化普惠性金融服务，确保普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速。实施民营经济高质量发展三年行动计划，支持初创企业、小微企业发展，更大激发市场主体活力和社会创造力。

搭建亲商平台。建立健全政企协商、银企对接、科企“联姻”、企业互助机制，实施营商环境特约监督员制度，办好企业家座谈会，开设“营商环境直通车”，搭建线上线下政企互动桥梁，创设“惠企直播间”，广泛听取社会各界意见建议，促进全县营商环境不断优化。加强事中事后监管，对市场主体做到无事不扰、有求必应，维护公平公正市场秩序，保护市场主体合法权益和发展空间。

营造尊商氛围。把营商环境便利度和公共服务满意度作为衡量营商环境的重要指标，加快推进网上办、掌上办，持续减环节、优流程、压时间、增便利，提升各类市场主体获取政策和服务的便捷性，做到政务服务“24小时不打烊”。全面运行“好差评”系统，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖，营造“人人都是‘扶务员’、人人都是营商环境”的良好氛围。

全面加强政府自身建设

聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，切实增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，常态化、长效化开展党史学习教育，大力弘扬伟大建党精神，深刻把握“两个确立”，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

强化依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面开展“八五”普法，积极创建省级法治政府建设示范县，全面提升依法治县和法治扶风建设水平。坚持依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，推动政府系统各级领导干部带头尊法学法守法用法，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，审计监督，统计监督和社会舆论监督，确保权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

强化担当作为。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，注重在招商引资、项目建设、乡村振兴、污染防治、疫情防控等大战大考中锻炼干部、增强本领。强化责任抓落实，形成分工明确、环节完整的责任链条，大力践行工作在一线推进、问题在一线解决、服务在一线保障的“一线工作法”，以上率下，抓快抓实，做到踏石留印、抓铁有痕，全面提高办事效率。

强化作风建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，筑牢拒腐防变底线，持续推进廉洁政府建设。厉行勤俭节约，严控“三公经费”等一般性支出，强化预算约束，做到花钱必问效、无效必问责，用政府的紧日子换取群众的好日子。牢固树立“勤快严实精细廉”优良作风，坚决克服“庸懒散慢虚粗”等问题，把全部心思用在干事创业、狠抓落实上，做到招商项目勤对接、重点工作勤推进、突出问题勤解决，以钉钉子精神抓好工作落实，确保干一件、成一件，不断实现“纵向有进步、横向有进位”。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，咬定青山不放松，只争朝夕勇当先，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写扶风新时代高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！