扶风县农业农村局关于对县第十九届人民代表大会第二次会议第51号建议的答复函

签发人:李彦                                                                                           类别：A

扶风县农业农村局

关于对县第十九届人民代表大会第二次会议第51号建议的答复函

康谨代表：

您提出的关于大力发展村集体经济，加强农村基础设施建设的建议已收悉，现将关于大力发展村集体经济的建议答复如下：

发展壮大村级集体经济是打好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接的重要方式，是推动“三农”发展、实现全面小康的重要保障。近年来我县通过培育人才、整合资源、盘活资产、政策扶持措施，发展壮大农村集体经济。

2022年，全县116个行政村集体经济组织收益全部实现“消薄清零”，经营性收益合计2510.46万元，其中50万元以上10个村，占比8.62%；30-50万元16个村，占比13.79%；10-30万元74个村，占比63.79%；5-10万元以上村16个，占比13.79%，同比上年收益增加65.96%。

我县村集体经济发展虽然取得了一些成绩，但集体经济发展总体规模较小，发展缓慢，主要是村级干部队伍经营管理能力弱，产业规模小，抵御风险能力弱，经营性资产少，项目盈利能力薄弱。针对我县集体经济发展情况，我们采取以下措施巩固、发展壮大村集体经济。

一、选优配强规范管理

（一）选优集体经济班子。加强村集体经济组织建设，吸引更多的致富能手、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人、退伍军人担任村集体经济组织管理人员，大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记村集体经济组织理事长，不拘一格用人才。开展新理念培训，提高村干部队伍素质，继续抓好“领头雁”培训、“乡贤大讲堂”，分批组织村书记到村级集体经济发展好的地方参观学习，采取召开现场会、举办村级集体经济发展论坛和组建村级集体经济协会等方式，全面提升村干部发展村级集体经济的素质和能力（二）是强化监督管理。针对村级财务管理中的薄弱环节，研究制定相应的政策，规范财务管理，加强民主监督和审计监督，不断提高村级集体经济经营管理水平，防止集体资产流失，防止分配过分向个人倾斜。

二、项目支持拓宽渠道

（一）政策引导、规范管理。印发《关于转发宝鸡市农村集体经济组织运行管理办法(修订)的通知》以及《关于加强村级集体经济组织项目资金管理（补充规定）的通知》，联合中共县委组织部、县财政局下达了《关于做好2022年度中央扶持壮大村级集体经济项目工作的通知》文件，指导各镇（街）建立项目台账和资产台账，进一步规范我县农村集体经济组织管理和运行，促进村集体经济发展壮大。（二）扶持资金，壮大经济。依据《宝鸡市农村集体经济组织运行管理办法的通知》及《扶风县壮大村集体经济资金管理办法》内容，2018-2022年分批注入财政资金3722万元、1250万元、500万元、2624.14万元、5475万元等到116个村集体经济和村级合作社，采取“经营主体带动”、“村级参与”、“村企联合”等多种经营管理模式，促进产业多样化发展，通过比例进行收益分红，实现资金增值保值，壮大村集体经济收益。加快实施2022年中央扶持壮大村集体经济项目，支持10个薄弱村每村一次性扶持50万元。支持农业项目资金向村级集体经济组倾斜，进一步消除薄弱村，全县村级集体经济组织收益全部达到5万元以上，培育示范村集体经济组织10个。 （三）强化激励、综合考评。把扶持壮大村级集体经济情况，纳入综合考核评价的重要内容。建立村级集体经济经营性收入增长奖励机制，由村级集体经济组织提出奖励方案，经农村集体经济组织成员（代表）会议集体讨论、县镇街把关后，对作出突出贡献的农村集体经济组织在职员工进行奖励；对在驻村帮扶期间，推动村级集体经济发展取得显著成效的驻村干部，在同等条件下要优先提拔使用。             

三、资源盘活发展经济

（一）是盘活耕地资源。稳定农村土地承包关系，依法保护土地流转双方的合法权益，推广使用统一土地流转合同示范文本，引导土地流转双方合理确定租金水平。健全县镇两级土地流转服务平台，为土地流转提供政策咨询、价格评估、合同签订等公益服务。积极开展撂荒地整治，推广农业五代模式，引导发展适度规模经营。指导村集体经济组织以入股、联营等形式，与实力强的企业合作，建设超市、集贸市场、仓储物流设施，发展三产服务产业。（二）是盘活集体资产。出台规范农村宅基地审批管理办法，盘活利用闲置宅基地。对村级集体经济组织闲置的办公楼、厂房、学校等，通过作价入股、对外租赁、合作开发等方式，通过正规程序采取承包、租赁、委托、自营等形式，发挥其效益，实现资产增值。（三）是盘活人力资源。实施乡村人才素质提升和高素质农民培训计划，通过专家授课、专题讲座、参观学习等，开展技能培训，提升农业水平。鼓励吸引在外成功人士、大中专毕业生、返乡农民工等参与村集体发展，把经验、技术、资金等带回本土。持续深化“十强示范、百村壮大”提升行动，以强带弱、以点带面、抱团发展，整体推进村集体经济发展壮大。

四、培育主体优化产业

（一）培育壮大龙头企业

农村应以农业产业化经营为前提，发展现代农业，调整产业结构、有效强化龙头企业的带头作用。一方面需要政府扶持、资金支持、服务保障，为龙头企业创造良好的发展环境，另一方面鼓励企业将先进的栽培技术、新型农业品种等引入农业中，丰富现代农业机构，在企业带动下帮助当地农民发现上级，转变传统农业种植、养殖的模式，与企业加强合作，降低农产品销售难度，提高企业农产品加工实力，增加当地农户的经济收入，推动当地农业的持续稳定发展。

（二）引进复合型人才。

为增强集体经济提供组织保障，发展壮大农村集体经济要以人为本，必须着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。与此同时，农村要开展产业技能人才培训班子，利用当地培训资源，贯彻“培养一个人，带动一群人”的理念大力开展有针对性的农村产业技能人才培训，为农村储备乡土人才，促进农村产业经济蓬勃发展。

扶风县农业农村局

2023年4月11日