扶风县农业农村局关于对县政协十届二次会议第78号提案的答复函

签发人：李彦                                                                                                 类别：B

扶风县农业农村局关于对县政协十届二次会议第78号提案的答复函

史健五代表：

您提出的关于“加强农业综合服务提升农业组织化程度”的提案收悉，现答复如下：

加强农业综合服务提升农业组织化程度，是支撑农业现代化的必要手段。2023年中央一号文件明确提出，要实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。理论和实践证明，面对大国小农的基本国情农情，发展农业社会化服务，将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等现代生产要素有效导入小农户生产，促进小农户和现代农业有机衔接，推进农业生产过程的专业化、标准化、集约化，是实现农业现代化最现实、最有效的途径。发展农业社会化服务，是今年我县农业农村工作的重要内容。

一、我县农业社会化服务发展现状

农业生产组织化程度不高，单个小农户服务价格高。单个小农户、分散地块单独接受耕、种、防、收等生产服务的价格明显高于规模化、统一托管服务价格。服务供给能力不强。农业社会化服务主要依托农民专业合作社，缺少专业化的农业服务公司，少有农村集体经济组织开展农业社会化服务，服务主体实力不强、体系单一，制约了农业社会化服务供给能力。农业生产社会化服务存在薄弱环节，目前缺少玉米烘干设备，难以提供烘干服务，玉米收储能力受限。

二、做法及成效

近年来，县政府积极推动农业生产“五代”服务模式，大力培育农民专业合作社承担农业生产社会化服务，合作社依托“金丰公社”现代农业服务平台，探索出农民专业联合社牵头、村集体经济组织协作、农户受益的“合伙”种地模式，实现粮食增产、农民增收、撂荒地治理和农业规模化集约化经营的多重目标，经济效益、社会效益、生态效益显著。2022年，全县农业生产社会化服务主体30余家，农业生产托管农户2.6万户，托管面积4.23万亩，流转面积4.12万亩，代耕代种代收农机作业服务面积12.01万亩，占全年粮食种植面积的比重达17.5%。具体做法如下：

（一）制定方案。县政府领导高度重视并积极推动农业社会化服务模式创建和推广应用工作。2021年5月，县农业农村局印发《扶风县推广“五代”模式解决耕地撂荒问题实施方案》，大力推广农业种植“五代”模式。

（二）财政支持。2021年，县政府安排县级乡村振兴整合资金，对扶风创欣农业农机专业合作联社建设区域农事综合服务中心给予10万元资金支持；安排105万元项目资金，对开展农机“五代”模式示范合作社购买玉米收获机予以资金补助，极大地提升了农机合作社开展社会化服务的能力。

（三）生产托管服务支撑。依托扶风恒盛科技生态农业农民专业合作社与金丰公社合作，金丰公社利用自身平台优势和资源优势，通过建立“总社—县社—村社”三级服务网络，通过总社强大的经营能力为县社生产托管的规模化种植提供托管方案、农资套餐和农技指导等服务。每个县社既开展生产托管，又为村级小社长提供优惠农资、农机技术培训、农业生产技术服务、农产品收购等。村级小社长通过生产托管的方式经营300-500亩地，实现规模化种植，同时为分散的小农户提供耕、种、防、收各项服务，把小农户纳入规模化生产的现代农业产业体系，实现小农户和现代农业的有效衔接。目前，我县通过培养合作社和种粮大户，发展村级小社长20余名，为8000亩地提供产前、产中、产后的全程托管服务，实现规模化托管种植。

（四）村集体协同推进。村集体经济组织发挥群众优势，为合作社开展生产托管协调村民流转土地、托管耕地。同时，村集体经济组织流转村民耕地建设生产托管示范田（每块示范田面积不少于200亩），并与农机专业合作社签订“五代”模式托管服务协议，整村推进农业生产托管。2021年，我县共建立“五代”模式示范田面积5.5万亩。恒盛农机合作社服务面积2.1万亩，在午井镇小寨、强家沟、吕家庄等5个村实施“五代”模式整村推进。2022年在午井镇高望村、强家沟村、四户村、吕家庄建设2万亩示范田。

三、对策和建议

为进一步发展农业社会化服务，聚焦关键薄弱环节，为小农户、贫困户开展低成本、便利化、全方位服务，实现专项服务标准化、综合服务全程化，集中连片推广绿色高效现代农业生产方式，促进小农户和现代农业有机衔接，提出以下几项对策和建议：

（一）加大政策支持力度。增加财政支持，扩大粮食生产托管服务覆盖面积。2023年，我县将利用省级专项资金实施农业生产社会化服务项目，计划完成服务面积3.5万亩以上，将更多小农户生产引入现代农业发展轨道。加大配套金融服务。探索利用财政补助撬动金融资本支持托管服务新方式，对服务主体进行授信，推行“托管贷”，解决大型设施装备资金需求。同步跟进“政策性保险+商业保险”，发展互助保险，共同支持托管服务。

（二）聚焦关键薄弱环节。夏播晚收玉米的烘干设备和仓储设施建设，具有较强的规模经济性，属于一家一户小农办不了、办不好，单个小型主体办了不划算的农业生产环节。目前玉米烘干服务市场化程度较低，农户的接受度不高，主要采取传统大田晾晒方式，天气因素容易导致玉米水分含量高而发生霉变。针对这一薄弱环节，引导财政扶持资金倾斜，充分利用农机购置补贴、农业社会化服务项目等，鼓励涉农企业、农业服务公司、农民专业合作社、村集体经济组织等完善仓储设施及烘干设备，为小农户提供优惠优质服务。

（三）发挥基层组织联农带农优势。在尊重小农户的独立经营主体地位的基础上，积极支持村“两委”、集体经济组织、农民合作社发挥联农带农的中介作用，组织推进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，统一开展农业生产托管，统一接受耕、种、防、收等生产服务，发展规模经营。

再次感谢您对农村基础设施建设的关心和支持，真诚欢迎您一如既往为我们建言献策！

扶风县农业农村局

2023年4月24日