扶政民字〔2026〕39号            签发人：张炳利

尊敬的孙向林、王艳丽、张军博、王小宁、冯虎成、高润岐、陈涛、侯红社等代表：

你们好！你们在县第十九届人民代表大会第四次会议上提出的《关于加大农村养老助餐服务补助资金的建议》（第61-2号）、《关于加强农村老人助餐点支持提升覆盖范围的建议》（第61-1号）、《关于加快推进大同村老年人幸福院建设的建议》（第60-5号）、《关于进一步发挥农村幸福院作用的建议》（第60-4号）、《关于村级幸福院提升服务的建议》（第60-3号）、《关于进一步提高农村互助幸福院作用发挥的建议》（第60-2号）、《关于加快构建农村养老服务体系保障农村老年人安享晚年的建议》（第60-1号）、《关于提升农村留守老人保障的建议》（第59号）收悉。

首先，衷心感谢各位代表长期以来对我县养老服务事业发展的关心、关注和支持。对于各位代表提出的宝贵建议，我局高度重视，组织专班进行了认真研究和梳理。现结合我县养老服务工作的实际情况，将相关建议的办理情况综合答复如下：

一、关于农村养老助餐服务补助资金及覆盖范围的建议（第61-2号、第61-1号）

针对代表们反映的助餐资金不足、覆盖面不广的问题，我局正积极采取措施予以解决。

1.以乡镇区域性养老服务中心为支点，联动130所村级互助幸福院实现行政村全覆盖，培育村级老年互助协会80个。启动130所农村幸福院改造提升项目，规划覆盖二类幸福院102所、三类幸福院28所，补助总额达352万元，初步构建起以幸福院为核心、助餐点为延伸的“1+N”分布式农村养老服务网络。在民政部“全国养老服务管理信息系统”中建立留守老人及子女的详细信息台账，各镇（街）建立留守老人信息卡、月走访探望登记表，做到一人一档、台账规范统一。在政府购买服务中专门为各村设立“爱心助老员”岗位，全面落实特困老人探视巡访制度。积极对接“幸福敲门·暖心到家”农村特殊困难老年人探访关爱提升行动，推动探访关爱服务从“有”向“优”提升。

2.在老年助餐服务方面，我县创新探索“党员带头+送餐、养老机构+送餐、幸福食堂+助餐、慈善互助+助餐”的“两送两助”农村助餐服务模式，在全省推广交流。建成标准化助餐点42个，日均服务老年人500余人次，累计提供助餐服务20万余人次。总结提炼四种典型模式：绛帐镇西街村“新风食堂”实行差异化收费，月均服务1500余人次；午井镇高望寺村动员在外企业家捐资600余万元建成慈善幸福院，140余位75岁以上老人免费就餐，组建65人义工队伍；法门镇姚家村由村支书带头组建送餐队伍，每日骑三轮车为失能、高龄老人送餐入户，累计送餐3000余人次；午井镇四户村统一送餐车辆标识和操作流程，建立志愿者积分激励机制。助餐服务采取“集中就餐+上门送餐”双轨并行方式。建立“政府补贴+村集体补助+个人付费+社会捐赠”四位一体资金保障机制，2025年累计投入养老服务资金1264余万元，争取中省试点专项补助资金1197万元。

3.强化监督与考核。根据通知要求，我局将建立助餐点月抽查、季通报、年考核制度，对服务质量不达标、食品安全存在隐患的助餐点限期整改，整改仍不合格的取消运营资格并追回补贴资金。探索引入第三方评估机构，对助餐点的老年人满意度、资金使用效益进行独立评价，评价结果与下一年度补贴挂钩。

二、关于农村幸福院建设及作用发挥的建议（第60-5号、第60-4号、第60-3号、第60-2号）

农村幸福院是农村养老的重要阵地，针对代表们指出的服务功能单一、运营活力不足等问题，我局将重点做好以下几项工作：

分类施策，推动提档升级。对现有运营良好的幸福院，指导其拓展服务内容，增设康复理疗、文化娱乐、精神慰藉等功能；对设施老旧或利用率低的幸福院，结合“大同村”等具体情况，争取“一事一议”资金进行维修改造或功能重组，避免资源浪费。力争年内打造2-3个示范性农村幸福院。

激发内生活力，强化“互助”属性。进一步推广“时间银行”志愿服务模式，结合《关于加快构建农村养老服务体系的汇报材料》中的思路，鼓励低龄健康老人、留守妇女、党员志愿者参与幸福院的管理与服务。考虑引入社工组织，定期开展活动策划，提升幸福院的人气与凝聚力。

强化规范管理。制定并印发《扶风县农村互助幸福院运行管理细则（试行）》，明确村两委的主体责任和民政部门的指导监督责任，建立定期考核与退出机制，确保幸福院“建得起、转得动、可持续”。

三、关于构建农村养老服务体系和保障留守老人的建议（第60-1号、第59号）

构建多层次、广覆盖的农村养老服务体系是我们的核心目标。

1.健全三级服务网络。加快推进县级失能照护服务中心建设进度；巩固提升镇级养老服务中心（敬老院）的特困供养和社会化服务功能；做实村级幸福院、邻里互助点、居家养老服务站等基础服务。力争在“十五五”期间形成“县级统筹、镇街主抓、村级落地”的联动格局。

2.深化居家和社区养老服务。依托“居家和社区基本养老服务提升行动”（简称“双提升”项目），通过政府购买服务，为符合条件的农村留守、困难、高龄老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行等上门服务。2026年，经“金民工程”数据统计，我县应完成家庭养老床位改造192户，实际完成192户，完成率100%；应完成居家上门服务11580人次，实际完成12580人次，完成率超100%，并适当提高服务券标准，确保更多农村老人享受到专业、便捷的居家养老服务。

3.落实养老消费服务补贴政策。为激发养老服务消费活力，减轻农村老年人负担，我县已启动“养老消费服务补贴”试点工作。对经能力评估为中度、重度失能的农村户籍老年人，额外给予每人每月最高800元的消费补贴，截至2026年1—5月，双提升项目已累计核销服务总人数6407人，核销总金额1742913.59元；完成老年人能力评估4719人，评估投入471900元；动员机构为1580名老人提供专业服务，服务金额1186623.59元；开展上门服务35人，上门服务金额25990元；提供日托服务73人，日托服务金额58400元。可用于购买助餐、助浴、康复辅助器具租赁等个性化服务。该补贴通过“养老服务一卡通”或“电子消费券”形式直达个人账户，进一步降低老年人实际支出，提升生活质量。

4.加强留守老人关爱服务。健全农村留守老年人定期巡访制度，指导镇村建立“一人一档”，落实“周探望、月走访、季评估”机制。联合卫健、医保部门，为留守老人开辟就医绿色通道；联合司法部门，提供法律维权服务。同时，引导外出务工子女履行赡养义务，鼓励有条件的老人入住养老机构或幸福院。对双提升项目覆盖的留守老人，同步提供心理慰藉、政策咨询等延伸服务，确保“一个不落、精准关爱”。

四、下一步工作打算

尽管我们在农村养老方面取得了一定进展，但距离各位代表的要求和群众期盼仍有差距。下一步，我局将认真吸纳本次会议各位代表的意见，着力在以下方面持续发力：

强化政策支撑。结合最新出台的《关于规范老年人助餐服务工作的通知》，出台我县具体的实施细则，确保各项优惠政策落地见效。

加强督导检查。对各类养老服务设施的资金使用、服务质量、安全运营等进行常态化检查，确保好事办好、实事办实。

回应群众关切。对代表建议中未完全解决的问题，我们将列入年度重点计划，持续跟踪推进，并及时向代表反馈进展情况。最后，再次感谢各位代表对我县养老工作的“把脉问诊”。您的建议不仅是对我局工作的监督，更是极大的鞭策。恳请各位代表今后一如既往地关心支持扶风的养老事业，共同托起农村老年人的幸福晚年。以上答复，请予审议。

                            扶风县民政局

                           2026年6月29日