扶风县人民政府关于印发扶风县营商环境创新示范区工作方案的通知

图解：扶风县人民政府关于印发扶风县营商环境创新示范区工作方案的通知

扶政发〔2025〕7号

各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门、直属机构：

现将《扶风县营商环境创新示范区工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

扶风县人民政府

                            2025年6月4日

扶风县营商环境创新示范区工作方案

为深入贯彻落实省市深化“三个年”活动工作部署，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续做强扶风营商环境吸引力，更好发挥在全省营商环境建设中的先行先试及示范引领作用，根据《陕西省营商环境创新示范区创建工作方案2025》要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实国务院《优化营商环境条例》和《陕西省优化营商环境条例》，以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，以创新引领、示范带动为主题，围绕营商环境重点领域加大改革创新力度，加强典型经验复制推广，发挥标杆引领示范作用，推动企业办事更便利、项目服务保障更高效、产业发展生态更优化，打造具有陕西特色的营商环境创新示范区，引领推动全省营商环境持续优化。

二、工作目标

将优化营商环境工作作为“一把手”工程，建立健全营商环境高位推动机制、考核奖惩机制，“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的浓厚氛围加快形成。全面落实《陕西省优化营商环境条例》《陕西省深化营商环境突破年2025行动方案》，聚焦“高效办成一件事”，持续深化政务服务标准化、企业注销快捷化等领域“小切口”改革，全面提升政务服务效能，推动国家和全省推出的典型经验做法有效推广，部分领域改革成为全省标杆，经营主体发展活力不断释放，营商环境成为新的竞争力。

三、主要任务

（一）加强市场主体保护

1.持续降低企业经营成本。鼓励灵活采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应工业用地。继续实施失业保险稳岗返还、阶段性降低失业保险费率、创业担保贷款、就业创业补贴等政策，推行“免申即享”“直补快办”服务模式。加强税收政策解读，健全税费服务诉求解决机制，着力解决纳税人急难愁盼问题。（县人社局、县自然资源局、县商信局、县税务局等相关部门按职责分工负责）

2.加大对企业金融支持力度。加强“秦信融”征信平台推广应用，建立健全支持小微企业融资协调工作机制，扎实开展“千企万户大走访”活动，引导金融机构加大对绿色产业和绿色转型发展的金融支持，引导信贷资金快速直达小微企业，统筹解决融资难、放贷难问题。编制《扶风县支持企业高质量发展政策申报指南》，指导企业谋划项目、精准申报政策扶持资金。（县发改局、县商信局、县金融监管支局、县委金融办等相关部门按职责分工负责）

3.优化基本公共服务。加快配套完善教育、医疗、就业、社会保障等公共服务，以高品质人居环境吸引更多经营主体来扶投资兴业。优化高层次人才“引育用留”机制，在来扶创业、企业引进人才、住房保障等方面给予一定补助，吸引各类人才和团队服务扶风，以产才融合发展赋能扶风高质量发展。开展职业教育产教融合赋能提升行动，鼓励县域内20家重点企业与县职教中心、郡智技校联合建立实训基地、产业基地等，共同开展人才培养、技术研发和社会服务。优化完善三级医保经办服务体系，严格落实医保待遇，扩大基本医保覆盖面。落实促进人口长期均衡发展八条措施，建立普惠养老托育服务体系。（县委组织部、县教体局、县人社局、县卫健局、县医保局等相关部门按职责分工负责）

4.加强知识产权保护。充分利用秦创原平台资源，加快高价值专利培育，进一步完善园区知识产权服务中心功能，推动创新成果转移转化，为产业发展提供强劲发展动能。2025年认定瞪羚企业1户、高新技术企业3户、入库科技型中小企业30户。建立知识产权快速协同保护机制，持续整治侵犯知识产权、商业秘密和制售假冒伪劣商品等违法行为。（县市场监管局、县商信局、县工业园区管委会等相关部门按职责分工负责）

5.优化亲清政商环境。积极组织经营主体客观填写满意度调查问卷及意见建议。健全完善政银企座谈会、政企恳谈会机制，畅通政商沟通桥梁，切实为各类经营主体纾困解难。充分发挥营商环境监督员作用，统筹用好“12345”热线、“陕企通”等平台，建立营商环境领域问题线索台账，妥善解决各渠道反馈问题建议，激发市场主体发展活力。（县委统战部、县政府办、县商信局等相关部门按职责分工负责）

6.保护中小投资者合法权益。加快涉企破产案件办理，深化企业破产处置府院联动协作。开展“检察护企”专项行动，严厉打击干扰企业经营和项目建设的违法犯罪行为。健全企业账款清欠机制，解决拖欠民营企业账款问题。开展规范涉企行政检查和执法专项行动，清理并公布涉企行政检查事项，健全完善涉企行政检查“白名单”制度和行政裁量权基准制度，推进行政执法数据资源共享，提升行政执法质效，依法保护民营企业和企业家合法权益。（县人民法院、县检察院、县公安局、县商信局、县司法局、县生态环境局、县应急管理局、县市场监管局等相关部门按职责分工负责）

（二）优化市场竞争环境

7.便利企业准入。深化“一照多址”“一址多照”改革，持续推进市场监管领域准入准营事项“证照联办”，扩充联办事项，拓展电子营业执照应用。推进企业迁移登记“一件事”和个转企“一件事”改革，进一步规范办事指南和操作流程，激发经营主体发展活力。（县行政审批服务局、县市场监管局等相关部门按职责分工负责）

8.推进项目审批制度改革。加快推动工程建设项目审批事项并联集成办理，支持项目分阶段申办施工许可，深入推进“网上办、掌上办、智能办”，实现项目审批“零跑腿”“全程网办”，进一步压缩审批时限。深化“标准地”改革，力促两个园区工业用地“标准地”供地率达到80%以上。实行重点项目环评审批“清单制+责任制”，力争平均审批时长较法定时限压缩30%以上。（县行政审批服务局、县发改局、县住建局、县自然资源局、县生态环境局等相关部门按职责分工负责）

9.规范招标投标和政府采购。加强全流程全链条监管，推动开展不见面开标、远程异地评标，维护公平竞争的招标投标市场秩序。公开透明开展政府采购，稳步提高中小企业政府采购合同金额，畅通供应商维权渠道，依法保障各类经营主体平等参与政府采购活动。（县发改局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局等相关部门按职责分工负责）

10.解决商业纠纷。推动民事诉讼繁简分流，强化司法鉴定管理。依法加大执行力度，提升执行质效。开展执行难综合治理、源头治理，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。推行“法院+政府+综治中心+人民调解委员会”多元解纷新模式，发挥诉前调解中心作用，提高涉企诉前调解比率。（县人民法院、县委政法委、县司法局等相关部门按职责分工负责）

（三）提升政务服务水平

11.持续推进“高效办成一件事”。推动“企业信息变更”等21项“高效办成一件事”集成办理提质增效，统筹做好“个体工商户转型为企业”“建设项目开工”“个人创业”等2025年度“一件事”重点事项清单实施工作，进一步促进政务服务标准化、规范化、便利化，持续提升企业和群众满意度、获得感。（县行政审批服务局、高效办成一件事牵头单位按职责分工负责）

12.加快数字政府建设。积极落实中省市全国一体化政务服务平台建设要求，推动县级部门政务信息资源共享，打通县、镇、村三级政务服务网办平台，推广“秦政通”“秦务员”“扶易办”等线上办事平台运用，实现更多事项“一网通办”“一网统管”，高频事项掌上办。推广应用陕西省营商环境投诉举报平台，对全县经营主体诉求管理工作进行“一盘棋”管理，实现“一端入口、有诉必应、全链跟踪、立体感知”，用好数字化监测工具，全面提升我县营商环境经营主体满意度。（县政府办、县发改局、县商信局、县行政审批服务局等相关部门按职责分工负责）

13.优化线下服务。推广“主动靠前帮办+部门协同共办+分级上下联办”的服务模式，构建“考评+激励+提升”三位一体的队伍管理体系，以机制创新将企业“找政府”变政府主动“走上前”，将群众“找上门”变服务“送到家”，推动“全领域+全流程”帮办代办走深走实。（县发改局、县商信局、县行政审批服务局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县工业园区管委会、县新兴产业集聚服务中心等相关部门按职责分工负责）

14.深化营商环境“小切口”改革。按照《扶风县营商环境“小切口”改革创新试点三年行动计划（2024—2026年）》工作要求，围绕政务服务标准化、市场竞争公平化、热线办理集成化、办理破产限期化和我县申报的企业注销快捷化5个领域，开展营商环境“小切口”改革，探索实施更多原创性、差异化改革举措，推动形成更多具有扶风特色的创新成果，以改革小切口撬动营商环境大提升。（县人民法院、县政府办、县发改局、县市场监管局、县行政审批服务局等相关部门按职责分工负责）

（四）创新市场监管执法

15.拓展“一网通管”应用场景。全面推动“双随机、一公开”监管、信用监管、非现场监管，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。积极推进“互联网+监管”，按照“应领尽领”和“应编尽编”原则，全面厘清部门监管职责，全面提升监管事项认领率、实施清单填报完备率。（县市场监管局、县发改局等相关部门按职责分工负责）

16.深入推进跨部门综合监管。涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立跨部门综合监管事项清单，并实施动态更新管理。加强行业监管，更新完善《“一业一册”合规经营指导手册》，引导各类经营主体依法合规经营。（县市场监管局、县商信局、县应急管理局、县生态环境局、县消防救援大队等相关部门按职责分工负责）

17.创新监管方式。严格规范公正文明执法，创新实施服务型执法模式，加强新兴业态包容审慎监管，落实市场监管领域“首违不罚”“轻微轻罚”两项清单，强化执法监督，全面提升依法行政水平。积极推进网络市场监管促发展保安全专项行动，营造良好网络交易市场环境。深入推进信用风险分级分类监管，推动经营主体差异化监管，强化企业信用风险监测预警，指导协助企业开展信用修复。（县发改局、县商信局、县市场监管局等相关部门按职责分工负责）

（五）复制推广先进做法

18.推动典型经验落实落地。认真研究省内外优化营商环境典型经验和具体改革举措，结合我县实际，围绕“小切口”改革、高效办成一件事等重点领域主动对标、学习借鉴，研究细化具体举措，推动典型经验在我县落到实处。（县发改局、县商信局、县司法局、县市场监管局、县行政审批服务局、县自然资源局等相关部门按职责分工负责）

19.开展学习考察和培训交流。举办全县《优化营商环境条例》和深化拓展营商环境突破年工作专题培训班，持续提升全县干部推动营商环境工作的专业素养和能力水平。坚持“走出去”的工作思路，对标省市兄弟县区先进经验做法，开展外出考察交流，主动发现可供学习借鉴的样本经验，推动“引进来”的典型经验在我县落地见效。（县委组织部、县委党校、县政府办、县司法局、县行政审批服务局等相关部门按职责分工负责）

20.持续擦亮“扶易办”政务服务品牌。聚焦创新驱动，紧紧围绕“深化营商环境突破年”活动，以“服务至上、易办快捷”为主题，迭代升级“扶易办”平台，扎实推进办结时间更短、办事流程更优、服务态度更佳的政务服务，力争建设一批能在全省复制推广的好经验好做法。（县行政审批服务局牵头，县级相关部门按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导，统筹推进落实。成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各指标牵头单位为成员的营商环境创新示范区创建工作专班，专班办公室设在县职转和营商办，统筹协调创建各项工作。同时各牵头单位要提高政治站位，强化领导责任，建立健全“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，分管干部重点抓的工作推进落实机制，统筹做好本领域、本部门的改革任务，形成上下联动、强力推进的工作格局。

（二）加大宣传推广，营造共创氛围。以“投资中国·选择陕西·赢在宝鸡·兴业扶风”为主题，全面系统做好我县营商环境创新示范区创建宣传工作，充分利用政府网站、微信公众号、新媒体平台、政务服务中心等资源，常态化宣传创建工作进展成效、创新做法等。各领域牵头部门要聚焦营商环境突破年重点任务、“高效办成一件事”和“小切口”改革，深入挖掘总结创新性工作举措、突出成效及可复制推广的典型案例，并及时向省市推荐报送，力争更多特色案例被省市复制推广，以点状突破带动我县营商环境整体提升。

（三）加力督查考核，推动任务落实。健全完善营商环境创新示范区创建工作督查考核机制，每季度最后一个月由各成员单位向县职转和营商办报送营商环境创新示范区创建工作任务完成情况，并将创建工作成效纳入年度目标考核范围。同时，综合运用座谈交流、现场调研、查阅资料等方式不定期对各镇街、各部门营商环境创新示范改革事项落实情况进行督查，确保各项创建任务落到实处。